Дело № 2-191/2023

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием прокурора Кадерова А.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал-Ревда" муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района об обязании устранить нарушения,

Установил :

Прокурор Ловозерского района Мурманской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал-Ревда" муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (далее – МУП "Водоканал-Ревда", ответчик), указав в обоснование, что в результате мониторинга готовности муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района к отопительному сезону в 2022-2023 годах выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и в жилищно-коммунальной сфере (Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, Правил регистрации объектов в государственном реестре производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115), влияющие на готовность объекта теплоснабжения, расположенного на территории Ловозерского района Мурманской области - центрального теплового пункта МУП "Водоканал-Ревда" (далее - ЦТП "Баня"), а именно не проведены режимно-наладочные испытания и комплексное опробование к отопительному сезону оборудования ЦТП "Баня", обеспечивающего теплоснабжение жилых и социально-значимых объектов гп. Ревда; эксплуатирующий персонал МУП "Водоканал-Ревда" не прошёл подготовку и подтверждение готовности к работе в сфере теплоснабжения в полном объёме (отсутствует проверка знаний у заместителя директора, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения); подготовка и аттестация работников МУП "Водоканал-Ревда" в области промышленной безопасности до настоящего времени не проведена. Кроме того, при проведении проверки МУП "Водоканал-Ревда" не представлены разработанные эксплуатационные режимы работы системы теплоснабжения, а также мероприятия по их внедрению. Установлено, что объект ЦТП "Баня" обладает признаками опасности, установленными п. 2 приложения № 1 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ, и эксплуатируется в отсутствие регистрации в реестре опасных производственных объектов.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МУП "Водоканал-Ревда" внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены. Просит обязать ответчика в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проверку знаний у заместителя директора, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения; зарегистрировать ЦТП "Баня" в реестре опасных производственных объектов.

В судебном заседании прокурор Кадеров А.Н. заявленные исковые требования уточнил, просил возложить на МУП "Водоканал-Ревда" обязанность в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие на предприятии не менее двух лиц, ответственных за эксплуатацию опасного производственного объекта, и зарегистрировать ЦТП "Баня" в реестре опасных производственных объектов.

Директор МУП "Водоканал-Ревда" ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных прокурором требований, представил письменные пояснения, согласно которым в целях устранения допущенных нарушений предприятием проведена следующая работа:

- проведены режимно-наладочные испытания и комплексное опробование оборудования ЦТП "Баня", а именно 09.12.2022 ООО "НТЦ "Сфера-Эксперт" проведена экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство – трубопровод "Участок тепловой сети "Баня" от стенки здания до узла смешения"; 29.12.2022 ООО "НТЦ "Сфера-Эксперт" составлен технический паспорт трубопровода "Участок тепловой сети "Баня" от стенки здания до узла смешения"; 18.01.2023 экспертиза промышленной безопасности внесена в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности; 26.11.2022 разработана и согласована Северо-Западным управлением Ростехнадзора рабочая программа прогрева и пуска объекта теплоснабжения ЦТП "Баня"; 01.12.2022 разработана и согласована Северо-Западным управлением Ростехнадзора рабочая программа проведения пусконаладочных работ теплопотребляющей установки ЦТП "Баня" и технического устройства (трубопровода сетевой воды) от стены здания ЦТП "Баня" до узла смешения; 26.12.2022 выполнен отчёт о выполнении пусконаладочных работ теплопотребляющей установки на объекте ЦТП "Баня" и технического устройства (трубопровода сетевой воды) от стены здания ЦТП "Баня" до узла смешения; комиссией в присутствии представителей Северо-Западного управления Ростехнадзора проведена проверка готовности оборудования трубопровода "Участок тепловой сети "Баня" от стенки здания до узла смешения" к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, что подтверждается актом готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию;

- пройдено обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации: "Общие требования промышленной безопасности" А1. И "Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются трубопроводы пара и горячей воды" Б.8.2. О прохождении обучения получены удостоверения, что подтверждается выпиской из протокола № 26-23-102 от 17.01.2023;

- 30.12.2022 разработаны и утверждены эксплуатационные режимы работы системы теплоснабжения.

Указал также, что для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за их исправное состояние и безопасную эксплуатацию и заместителя руководителя из числа управленческого персонала или специалистов со специальным теплоэнергетическим образованием после проверки знаний, правил техники безопасности и инструкций. И.о. заместителя директора не имеет специального образования и не был допущен к обучению и проверке знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора, поэтому с 09.01.2023 была введена штатная единица инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования. Также подана заявка в Ловозерский кадровый центр ГОБУ ЦЗН Мурманской области, идёт подбор персонала в соответствии с требованиями к данной должности (наличие высшего или среднего специального теплотехнического образования).

Кроме того, указывает, что документы для регистрации ЦТП "Баня" в реестре опасных производственных объектов подготовлены, однако для регистрации необходимо наличие аттестованного заместителя, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения, а также наличие средств для оплаты лицензирования на счетах предприятия, на которые в настоящее время наложено ограничение АО "АтомЭнергоСбыт".

Заслушав участников процесса, изучив исковое заявление и материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых Приказом Минэнерго Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регламентированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116), положения которого распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116 опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила регистрации № 1371).

В п. 5 Правил регистрации № 1371 указано, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

На основании п. 6 Правил регистрации № 1371 объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила эксплуатации № 115), которые распространяются на организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (п. 1.6).

Согласно п. 1.1 Правил эксплуатации № 115 данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с п. 2.8.1. Правил эксплуатации № 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы: генеральный план с нанесёнными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утверждённая проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приёмки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию; акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции; акты приёмочных комиссий; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технический паспорт теплового пункта; инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

Согласно п. 6.2.60 Правил эксплуатации № 115 гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов; для открытых систем теплоснабжения в отопительный период режимы разрабатываются при максимальном водоразборе из подающего и обратного трубопроводов и при отсутствии водоразбора.

Мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей составляются для каждого отопительного сезона.

В силу п. 2.2.2 Правил эксплуатации № 115 для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

Проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора (п. 2.3.20 Правил эксплуатации № 115).

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении в период с 07 по 08 ноября 2022 года Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверки готовности муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района к отопительному сезону 2022-2023 годов выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и в жилищно-коммунальной сфере, влияющие на готовность объекта теплоснабжения - центрального теплового пункта "Баня" МУП "Водоканал-Ревда" муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, а именно:

- не проведены режимно-наладочные испытания и комплексное опробование к отопительному сезону оборудования ЦТП "Баня", обеспечивающего теплоснабжение жилых и социально-значимых объектов гп. Ревда (п. 2.8.1 Правил эксплуатации № 115);

- эксплуатирующий персонал МУП "Водоканал-Ревда" не прошёл подготовку и подтверждение готовности к работе в сфере теплоснабжения в полном объёме (отсутствует проверка знаний у заместителя директора, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения) (п. 2.3.20 Правил эксплуатации № 115);

- не представлены разработанные эксплуатационные режимы работы системы теплоснабжения, а также мероприятия по их внедрению (п. 6.2.60 Правил эксплуатации № 115);

- подготовка и аттестация работников МУП "Водоканал-Ревда" в области промышленной безопасности до настоящего времени не проведена (ст. 9 Федерального закона № 116);

- объект ЦТП "Баня" обладает признаками опасности, установленными п. 2 приложения № 1 к Федеральному закону от 27.07.1997 № 116-ФЗ, и эксплуатируется в отсутствие регистрации в реестре опасных производственных объектов.

По выявленным фактам нарушений в адрес директора "МУП "Водоканал-Ревда" прокуратурой района внесено представление с требованием об их устранении.

Как следует из протокола рассмотрения представления от 02 декабря 2022 года и пояснений к исковому заявлению, ответчиком в целях устранения выявленных нарушений проведен комплекс мероприятий:

- проведены режимно-наладочные испытания и комплексное опробование оборудования ЦТП "Баня", а именно 09.12.2022 ООО "НТЦ "Сфера-Эксперт" проведена экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство – трубопровод "Участок тепловой сети "Баня" от стенки здания до узла смешения"; 29.12.2022 ООО "НТЦ "Сфера-Эксперт" составлен технический паспорт трубопровода "Участок тепловой сети "Баня" от стенки здания до узла смешения"; 18.01.2023 экспертиза промышленной безопасности внесена в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности; 26.11.2022 разработана и согласована Северо-Западным управлением Ростехнадзора рабочая программа прогрева и пуска объекта теплоснабжения ЦТП "Баня"; 01.12.2022 разработана и согласована Северо-Западным управлением Ростехнадзора рабочая программа проведения пусконаладочных работ теплопотребляющей установки ЦТП "Баня" и технического устройства (трубопровода сетевой воды) от стены здания ЦТП "Баня" до узла смешения; 26.12.2022 выполнен отчет о выполнении пусконаладочных работ теплопотребляющей установки на объекте ЦТП "Баня" и технического устройства (трубопровода сетевой воды) от стены здания ЦТП "Баня" до узла смешения; комиссией в присутствии представителей Северо-Западного управления Ростехнадзора проведена проверка готовности оборудования трубопровода "Участок тепловой сети "Баня" от стенки здания до узла смешения" к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, что подтверждается актом готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию от 29.12.2022;

- директором МУП "Водоканал-Ревда" пройдено обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации: "Общие требования промышленной безопасности" А1. И "Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются трубопроводы пара и горячей воды" Б.8.2;

- 30.12.2022 разработаны и утверждены эксплуатационные режимы работы системы теплоснабжения:

- 09.01.2023 введена штатная единица инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования, также подана заявка в Ловозерский кадровый центр ГОБУ ЦЗН Мурманской области для подбора персонала в соответствии с требованиями к данной должности (наличие высшего или среднего специального теплотехнического образования).

Таким образом, до настоящего времени не устранены нарушения требований законодательства, касающиеся назначения, помимо ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации, еще и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций, а также эксплуатации МУП "Водоканал-Ревда" в отсутствие регистрации в реестре опасных производственных объектов.

Как установлено судом, в настоящее время единственным лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок МУП "Водоканал-Ревда", является его директор ФИО1 И.о. заместителя директора не имеет специального образования, позволяющего выполнять указанные функции, и не был допущен к обучению и проверке знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора.

Доводы ответчика о том, что ЦТП "Баня" не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов из-за недостатка финансирования, суд признает несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей. Кроме того, несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Таким образом, учитывая изложенное, а также принимая во внимание позицию ответчика, не возражавшего против удовлетворения иска, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Анализируя предложенный истцом срок для выполнения заявленных требований – в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал-Ревда" муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие "Водоканал-Ревда" муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (ИНН №) в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить наличие на предприятии не менее двух лиц, ответственных за эксплуатацию опасного производственного объекта, и зарегистрировать ЦТП "Баня" в реестре опасных производственных объектов.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко