Дело №2-906/2022 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 15 августа 2022г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУК «Перлевский сельский Дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском к МКУК «Перлевский сельский Дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором просит обязать МКУК «Перлевский СДК» Семилукского муниципального района Воронежской области за счет собственных средств устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, выполнить следующие мероприятия: организовать пропускной и внутриобъектовый режимы путем оборудования объекта (территории) камерами видеонаблюдения; оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; приобрести наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте. В случае недостаточности денежных средств у МКУК «Перлевский СДК» Семилукского муниципального района Воронежской области обязать администрацию Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. иск поддержала.

Представитель ответчика администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика МКУК «Перлевский СДК» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть в ее отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Семилукского района по заданию прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности объекта культуры – муниципального казенного учреждения культуры «Перлевскийсельский Дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области, расположенный по адресу: <...>.

МКУК «ПерлевскийСДК» относится к объектам культуры, реализующий общественные потребности в сохранении развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, в том числе среди несовершеннолетних, организации их досуга и отдыха.Как показала проверка, основной категорией участников клубных формирований и кружков МКУК «ПерлевскийСДК» являются несовершеннолетние. В МКУК «Перлевский СДК» создано 4 клубных формирований и кружков танцевального, художественно-эстетического, театрального, декоративно-прикладного направлений, которые посещают более 50 детей.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности.

На основании проведенного обследования и категорирования объекта культуры МКУК «Перлевский СДК» присвоена 3 категория опасности.Как показала проведенная проверка, МКУК «Перлевский СДК» не на должном уровне выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры.Так, в нарушение подп. «в» п. 25 Требований в МКУК «Перлевский СДК» пропускной и внутриобъектовый режимы не организованы, отсутствуют камеры видеонаблюдения.

В нарушение подп. «з» п. 25 Требований МКУК «Перлевский СДК» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В МКУК «Перлевский СДК» наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте не имеется, что является нарушением подп. «ж» п. 25 Требований.

Выявленные нарушения законов недопустимы, т.к. способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, детей, а также причинению значительного имущественного ущерба.

Кроме того, ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющемся организацией досуга и отдыха.

Ранее, в ноябре 2021 года, прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, выявлялись нарушения в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта культуры, по результатам которой прокурором района в адрес директора МКУК «Перлевский СДК» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры. Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры, МКУК «Перлевский СДК» каких-либо действий по устранению отмеченных нарушений до настоящего времени не совершено. Основной причиной данного бездействия со стороны объекта культуры является недостаточное финансирование.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, а также п. 2 ст. 120 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.4 Устава МКУК «Перлевский СДК» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Поскольку МКУК «Перлевский СДК» является муниципальным казенным учреждением и, в соответствии с п. 5.13 Устава учреждения, оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам объекта культуры несет собственник имущества в лице администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений предусмотрены: участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В связи с этим обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры следует возложить и на учредителя – администрацию Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности посетителей, к которым, в основном, относятся несовершеннолетние, в период нахождения на объекте культуры, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУК «Перлевский сельский Дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать МКУК «Перлевский СДК» Семилукского муниципального района Воронежской области за счет собственных средств устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, выполнить следующие мероприятия:

1) организовать пропускной и внутриобъектовый режимы путем оборудования объекта (территории) камерами видеонаблюдения;

2) оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

3) приобрести наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте.

В случае недостаточности денежных средств у МКУК «Перлевский СДК» Семилукского муниципального района Воронежской области обязать администрацию Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование соответствующих работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 22.08.2022г.