УИД: 72RS0014-01-2022-009402-02
Дело № 2-7385/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тюмень 05 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Ильященко М.В.,
при секретаре Гавриловой А.Е.,
с участием помощника прокурора Ленинского АО г.Тюмени Доденковой Е.О., представителя ответчика Администрации г.Тюмени ФИО1, представителя ответчика МАОУ Гимназия №16 г.Тюмени ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа г.Тюмени, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к МАОУ Гимназия №16 г.Тюмени о возложении обязанности установить ограждение,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского административного округа г.Тюмени, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Тюмени, МАОУ Гимназия №16 г.Тюмени о возложении обязанности на Администрацию г.Тюмени обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения на территории <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на МАОУ Гимназия №16 установить ограждение на территории <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой округа проведён анализ принимаемых мер по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности в общеобразовательных учреждениях, находящихся на поднадзорной территории, по результатам которого установлено, что МАОУ Гимназия №16 длительное время нарушаются требования законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в связи с чем грубо нарушаются права несовершеннолетних обучающихся и работников организации на охрану жизни и здоровья, а именно во 2 корпусе Гимназии отсутствует ограждение по всей территории учреждения. Прокуратурой округа 14 июня 2016 года в адрес директора гимназии было вынесено предписание об устранении нарушений закона в связи с отсутствием ограждения. В период с 2016 года по 2022 год денежные средства Департаментом образования Администрации г.Тюмени выделены не были. Отсутствие ограждения в гимназии не отвечает требованиям Федерального закона от 06.03.2005 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», так как может способствовать совершению противоправных деяний на территории школы, в том числе террористического акта, нарушаются права детей на охрану их жизни и здоровья, на безопасные условия во время образовательного процесса.
В судебном заседании 05 сентября 2022 от прокурора Ленинского АО г.Тюмени поступило заявление об отказе от исковых требований в части требований к Администрации г.Тюмени о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения на территории 2 <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в связи с тем, что финансирование осуществлено.
Определением Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 сентября 2022 года прекращено производство по гражданскому делу № 2-7385/2022 по иску прокурора Ленинского административного округа г.Тюмени, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации г.Тюмени о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения на территории <адрес>
Участвующий в деле помощник прокурора Доденкова Е.О. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации г. Тюмени ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку финансирование мероприятий по установке ограждения на территории <адрес> в размере 4 568 727,60 рублей Администрацией г. Тюмени осуществлено.
Представитель ответчика МАОУ Гимназии № 16 г. Тюмени ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, однако полагала требования прокурора обоснованными, отвечающими требованиям закона.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с подп. "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пункта 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" территория образовательной организации в обязательном порядке должна быть ограждена забором.
Согласно пункту 5 статьи 41 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень, принятого решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162, Администрация города Тюмени осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Функции и полномочия учредителя в отношении общеобразовательных учреждений осуществляет департамент образования Администрации города Тюмени (далее - департамент образования) в соответствии с положением о департаменте образования Администрации города Тюмени, утвержденным распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 27.09.2007 № 259-рг.
Пунктами 1.3, 1.4 Устава МАОУ гимназии № 16 города Тюмени, утверждённого приказом директора департамента образования от 25 апреля 2022 № 640, предусмотрено, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Тюмень, функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования городской округ город Тюмень осуществляет департамент образования Администрации города Тюмени.
Прокуратурой Ленинского округа г.Тюмени проведена проверка в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что территория МАОУ Гимназия №16 не огорожена, что не обеспечивает безопасность школьников во время учебного процесса. 14 июня 2016 года прокурором Ленинского АО г. Тюмени вынесено представление в адрес директора МАОУ Гимназия №16 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.10).
27 января 2017 года директор гимназии ФИО2 направила в адрес Департамента образования Администрации г.Тюмени сообщение, в котором просила принять участие в рассмотрении предупреждения прокуратуры, финансовой поддержки в устранении нарушений закона (л.д.17).
В ответ на указанное сообщение Департамент образования Администрации г. Тюмени сообщил, что возможность выделения средств на выполнение работ по устройству ограждения территории МАОУ гимназии № 16 г. Тюмени будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета г. Тюмени в 2017 году (л.д.18).
Из сообщения директора Гимназии №16 от 26 декабря 2018 года в адрес главы города Тюмени усматривается, что гимназией проведена работа по уточнению границ участка, подготовлена схема предполагаемого ограждения с указанием расположения ворот, калиток и их количество. Собственными силами гимназии частично решён вопрос с ограничением въезда транспорта на территорию учреждения путём устройства шлагбаума и бетонных блочных ограждений (л.д.19).
Соглашением № 137.105.2 о предоставлении субсидии на иные цели от 30.07.2019 Департаментом выделены денежные средства в размере 235 964 рублей в целях проведения капитального ремонта, капитального строительства муниципальной собственности г. Тюмени (в том числе на разработку проектной документации) (л.д.22-23).
30 апреля 2020 года между МАОУ Гимназия № 16 г. Тюмени и ООО «ТюменьПроектСервис» был заключен договор № 12ТПС/0420 на оказание услуг по разработке рабочей (проектной) документации по объекту: «Капитальный ремонт (в части устройства ограждения территории) МАОУ Гимназии № 16 г. Тюмени, расположенного по адресу: <адрес> предметом которого являлось оказание услуг по разработке рабочей (проектной) документации по объекту: «Капитальный ремонт (в части устройства ограждения территории) МАОУ Гимназии № 16 г. Тюмени (л.д.24-27).
В ходе выполнения обязательств по договору № № 30 апреля 2020 года, ООО «ТПС» выполнило разработку проекта по ограждению территории корпуса №2 Гимназии, о чём свидетельствует акт выполненных работ № 38 от 14 декабря 2020 года (л.д.33).
20 мая 2022 года Гимназия повторно обратилась в Департамент образования Администрации г. Тюмени о дополнительном выделении средств в сумме 4 568 727,60 рублей на ограждение территории 2 корпуса с приложением акта обследования и категорирования от 25 октября 2019 и локального сметного расчета ЛСР 07-01-01 от 19 мая 2022 года (л.д.37-48).
В судебном заседании установлено, что департаментом образования в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Тюмени, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Тюмени (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени), утверждения и изменения лимитов бюджетных обязательств, утверждённым приказом директора департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени от 01 февраля 2021 № 12-60-000020/21, была направлена в департамент финансов пояснительная записка о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Тюмени, лимиты бюджетных обязательств, кассовый план по расходам в связи с необходимостью выделения дополнительных денежных средств на устройство ограждения территории <адрес>, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (л.д.63).
Департаментом финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени внесены изменения в роспись расходов департамента образования (уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств № 1475 от 29 июля 2022) МАОУ Гимназии № 16 выделены средства в размере 4 568 727,60 рублей (л.д.65).
01 августа 2022 года между департаментом образования и МАОУ Гимназией № 16 заключено дополнительное соглашение № 4 к договору о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 24 декабря 2021 № 137.105. Согласно графику перечисления субсидии, установленному приложением к указанному дополнительному соглашению, перечисление денежных средств в размере 4568727,60 рублей на текущий ремонт запланировано до 30 августа 2022 (л.д.66-69).
Денежные средства на проведение работ по устройству ограждения территории <адрес> в сумме 4 568 727,60 рублей были перечислены департаментом образования на расчетный счёт Гимназии, что повреждается платёжным поручением № 55249 от 03 августа 2022 года (л.д.70), следовательно Администрацией города Тюмени фактически исполнено представление прокурора Ленинского АО г. Тюмени в части финансирования мероприятий по установке ограждения на территории <адрес>
Таким образом, суд считает, что поскольку отсутствие ограждения территории образовательного учреждения по всему периметру позволит посторонним лицам несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу безопасность обучающихся, а также персонала школы, требование прокурора Ленинского административного округа г.Тюмени, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о возложении обязанности на МАОУ Гимназия №16 г.Тюмени установить ограждение на территории <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, направлено на защиту прав и свобод обучающихся и работников указанного учреждения, в связи с чем подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 3, 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского административного округа г.Тюмени, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Возложить обязанность на МАОУ Гимназия №16 г.Тюмени установить ограждение на территории <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2022 года.
Председательствующий судья М.В. Ильященко