Дело № 2а-840/23

№

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Сычевой Е.Е.,

при секретаре Борбат О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации <адрес> муниципального района <адрес> об оспаривании решения об отказе в передаче в собственность земельного участка,

установил:

представитель административного истца ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просил признать незаконным отказ администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выраженный в письме администрации Партизанского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении об отказе ФИО1 в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв. м., в соответствии с ее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес> предоставить ФИО1 в безвозмездное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров, в соответствии с ее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный в кадастровом квартале № в районе мыса <данные изъяты>, на территории <адрес>, по адресу: примерно в <данные изъяты> метрах на запад от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – дом. Адрес ориентира: <адрес>

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке, установленном Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) по программе Дальневосточный гектар, в Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> (далее в тексте – Администрация ПМР) было подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью: <данные изъяты> кв. м. Данный земельный участок располагается в кадастровом квартале № в районе мыса <адрес>, на территории <адрес>, по адресу: примерно в <данные изъяты> метрах на запад от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – дом. Адрес ориентира: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ письмом № Администрация ПМР сообщила ФИО1 о принятом решении об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 1000 кв. м., по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Якобы, испрашиваемый ФИО1 земельный участок входит в состав земель, предоставленных Минообороне России на основании распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-рс и распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, которые имеют гриф «секретно», и в настоящее время истребованы из архивных служб. В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. В соответствии с материалами лесоустройства мыс Неприступный является 185 кварталом Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Границы 185 квартала Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации установлены экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, представленным Прокурором ТОФ в Деле №, рассмотренном в <адрес> районном суде. Согласно указанному заключению: «В целом 185 квартал Партизанского (бывшего Тихоокеанского) лесничества Министерства обороны Российской Федерации представляет собой прибрежную полосу шириной от 600 м до ПО м относительно береговой линии моря, которая пролегает от южной половины бухты Дашкевича к юго-востоку и заканчивается за мысом Неприступный на полпути между мысом и автодорогой Находка-Врангель». Учитывая экспертное заключение, испрашиваемый ФИО1 земельный участок по утверждению Администрации ПМР, также расположен в границах 185 квартала Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 25:13:020404 в районе мыса Неприступный, на территории <адрес>, по адресу: примерно в 300 метрах на запад от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – дом. Адрес ориентира: <адрес>, ДПК «Радово», участок 1., расположен на землях, находящихся в Федеральной собственности, Администрация ПМР не является уполномоченным органом по предоставлению испрашиваемого земельного участка. На основании части 13 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Довод ответчика о принадлежности земель Министерству обороны РФ ничем не обоснован. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе - Испрашиваемый земельный участок, якобы, входит в границы 185 квартала Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации и, якобы, он расположен в границах запретной зоне военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (далее – Запретная зона). Однако границы этой Запретной зоны (ЗОУИТ 25.002.76) официально установлены, они отображены на Публичной кадастровой карте и не имеют пересечений с испрашиваемым ФИО1 участком, а 185 квартал Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации установленных границ не имеет, на Публичной кадастровой карте он не отображается и установить пересечение его границ и границ испрашиваемого земельного участка администрация Партизанского МР никаким образом не может. Но при этом, в своем Уведомлении, администрация ПМР, каким - то неизвестным ФИО1 способом установила, что границы 185 квартала Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, якобы, расположены в границах запретной зоны военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (далее – Запретная зона), то есть, что 185 квартал Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации и ЗОУИТ 25.002.76 запретная зона военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации абсолютно тождественны. Таким образом, если испрашиваемый участок не пересекает границы ЗОУИТ 25.002.76 запретная зона военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, то значит, что он не пересекает и границы 185 квартала Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Ничтожность доводов администрации ПМР о границах 185 квартала Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, также как и ничтожность экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ (представленного Прокурором ТОФ в Деле №, рассмотренном в Партизанском районном суде) была полностью подтверждена вступившими в законную силу решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ и решением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) в котором Администрация ПМР и Министерство обороны Российской Федерации являлись ответчиками, что исключает принадлежность данных земель к Министерству обороны РФ. Гражданин Российской Федерации вправе подать заявку на выделение в безвозмездное пользование ему по программе Дальневосточный гектар только определенных земель, которые разрешены к выдаче. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок, подходит для передачи гражданам в порядке, установленном Законом № 119-ФЗ. Кроме того, Федеральный закон № 119-ФЗ предусматривает предоставление земельных участков из земель находящихся как в муниципальной собственности, так и в государственной (федеральной) собственности. Заявление ФИО1 о выделении в безвозмездное пользование ему земельного участка подано ею в порядке, установленном Законом № 119-ФЗ, в уполномоченный орган по территориальности с соблюдением порядка, установленного данным Федеральным законом. В соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Пунктом 1 ст. 4 данного закона установлено, что к обращениям относятся в том числе и заявления. Таким образом, в случае, если испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен иным уполномоченным органом, администрация ПМР обязана была направить заявление ФИО1 в иной уполномоченный орган. Тот факт, что заявление рассмотрено администрацией ПМР подтверждает, что предоставление в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка находится в компетенции данного органа местного самоуправления. Таким образом, отказ уполномоченного органа – Администрации ПМР в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка является незаконным полностью решением, либо незаконным действием (бездействием). Данное незаконное решение, действие (бездействие) нарушает законные права ФИО1 на безвозмездное пользование земельным участком, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ. Администрация ПМР, незаконно, по надуманным причинам, отказав ФИО1 в предоставлении земельного участка, может незаконно пытаться сформировать на его месте и в тех же, либо частично измененных границах, новый земельный участок, для того, чтобы затем передать этот участок неизвестным ФИО1 третьим лицам, или же, чтобы иметь, якобы, законное основание для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка. В то же время такие возможные неправомерные действия Администрации ПМР по возможному формированию и постановке на кадастровый учет нового земельного участка, имеющего полное либо частичное наложение или пересечение с испрашиваемым ФИО1 земельным участком площадью <данные изъяты> кв. м., расположенным в границах, указанных в ее Заявлении и в приложенной к нему схеме, несомненно, нарушат ее права и сделают невозможным, либо существенно затруднят будущее исполнение решения суда по настоящему иску.

Административный истец, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, просят требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил возражения относительно заявленных требований, просил в иске отказать и дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через федеральную информационную систему в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ обратилась в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, распложенного в кадастровом квартале № в район мыса <адрес>, на территории <адрес>, по адресу: примерно <адрес> м. на запад от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – дом. Адрес ориентира: <адрес>. приложив схему размещения испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N119-ФЗ, лицу на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано ФИО1 в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка, поскольку участок входит в границы 185 квартала Партизанского лесничества Министерства обороны РФ и расположен в границах запретной зоны военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны РФ (запретная зона).

Между тем административным ответчиком ни истцу, ни в настоящее судебное заседание доказательств, подтверждающих наложение границ испрашиваемого истцом земельного участка с границами участка Министерства обороны РФ не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что на момент обращения истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, территория, на которой расположен испрашиваемый ею земельный участок, красными линиями либо другим образом, позволяющим сделать вывод, что данный участок является запретной зоной, не обозначена.

Кроме того, из представленного истцом заключения специалиста №, следует, что границы 185 квартала Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества не установлены в соответствии с действующим законодательства и не отображены на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях Кадастровых планов территории. В связи с этим граница земельного участка, координаты которого указаны в Схеме размещения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, и граница 185 квартала Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации не имеют пересечения. Согласно проведенного исследования, было определено, что граница земельного участка, координаты которого указаны в Схеме размещения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не пересекает зону с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «Запретная зона военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах <адрес> муниципального района <адрес>, территория, на которой он расположен, не является запретной зоной, следовательно, он является объектом недвижимости, на который у заявителя могло возникнуть право безвозмездного пользования. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Таким образом, ответ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим права административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

Требование административного истца о возложении на ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок, не может быть удовлетворено, поскольку суд не вправе подменять действия административного органа, иное значило бы нарушение конституционного принципа разделения властей.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

признать незаконным отказ администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выраженный в письме администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении об отказе ФИО1 в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв. м., в соответствии с ее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка и дальнейшего заключения договора безвозмездного срочного пользования земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв. метра, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Е. Сычева