Дело №2-1981/2023 (43RS0003-01-2023-001824-04)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 мая 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области
в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,
при секретаре Быданцевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1981/2023 по иску прокурора г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кирова о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Кирова о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что проекты организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) в установленном законом порядке администрацией г. Кирова не утверждены, безопасность участников дорожного движения на указанных участках не обеспечена. При этом указанные улицы находятся вблизи образовательных учреждений.
Поскольку администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, а выявленные нарушения не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, порождают угрозу жизни и здоровью граждан, просит возложить на администрацию г. Кирова обязанность утвердить проекты организации дорожного движения по ул. (Данные деперсонифицированы) в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.
Представитель истца помощник прокурора г. Кирова Ильин Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что до настоящего времени проекты организации дорожного движения на спорных участках улично-дорожной сети не утверждны.
Представитель ответчика администрации г. Кирова ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Пояснила, что МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» заключен муниципальный контракт по разработке и согласованию проектов организации дорожного движения по {Адрес}, проект организации дорожного движения на указанном участке будет утвержден до {Дата}, работы по разработке и согласованию проекта дорожного движения по {Адрес}, ФИО6 г. Кирова планируется выполнить в 4 квартале 2023 года.
Представители третьих лиц отдела ГИБДД УМВД России по г. Кирову, МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель отдела ГИБДД УМВД России по г. Кирову просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования прокурора г. Кирова поддерживает.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца.
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами данного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Исходя из статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются положениями Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее – Закон об организации дорожного движения).
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона об организации дорожного движения под организацией дорожного движения следует понимать деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленную на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 утверждены правила подготовки документации по организации дорожного движения.
Согласно пункту 72 Правил подготовки документации по организации дорожного движения проект организации дорожного движения должен содержать графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V Правил, включая схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе содержащую: пешеходные переходы в разных уровнях, остановочные пункты маршрутных транспортных средств.
Как следует из положений ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.
Согласно части 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами государственной власти, перечисленными в пунктах 1-3 данной части.
Из пункта 6 части 6 статьи 29 устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005г. № 42/19 следует, что к компетенции администрации г.Кирова отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что (Данные деперсонифицированы) включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Киров", утвержденного постановлением администрации города Кирова от 18.10.2017 N 3824-п.
Прокуратурой г. Кирова проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрацией г. Кирова проекты организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) в установленном порядке не утверждены.
Заместителем прокурора г. Кирова составлен рапорт, согласно которому, в ходе выезда к образовательным учреждениям, а именно МОУ СОШ №69 г. Кирова, МОУ СОШ №68 г. Кирова, МОУ «Лицей естественных наук г. Кирова» установлено, что вблизи указанных образовательных учреждений имеются пешеходные переходы через {Адрес}, ФИО6 г. Кирова, однако горизонтальная дорожная разметка на данных участках дороги фактически отсутствует, проекты организации дорожного движения на указанных участках дорог не утверждены.
Данные обстоятельства ответчиком подтверждаются.
{Дата} между МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» и ООО «Научно-производственный центр «Интеллектуальные транспортные системы» заключен муниципальный контракт (Данные деперсонифицированы), предметом которого является выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Кирова. В перечень объектов проектирования входит участок дороги (Данные деперсонифицированы)Срок выполнения работ по {Дата}.
Муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на участках дороги по (Данные деперсонифицированы) не заключен.
Таким образом, исходя из представленных материалов, судом установлено, что до настоящего времени проект организации дорожного движения по {Адрес}, ФИО6 г. Кирова в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274 не разработан, не согласован и не утвержден.
В тоже время, обеспечение безопасности дорожного движения напрямую зависит от разработки и утверждения соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе проектов организации дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения.
Из обстоятельств дела следует, что автомобильная дорога по (Данные деперсонифицированы) находится в собственности муниципального образования г. Киров.
В связи с этим полномочия по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения возложены на администрацию г. Кирова.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела проекты организации дорожного движения не утверждены, следовательно, требования приведенного законодательства не исполнены.
Поскольку проекты организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274 до настоящего времени не утверждены, что создает угрозу безопасности дорожного движения, предпосылки для создания аварийности и травматизма на указанных участках автомобильных дорог местного значения, принимая во внимание, что указанные участки дорог находятся вблизи образовательных учреждений, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес}, ФИО6 г. Кирова в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.
Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}. Данный срок является разумным, с учетом необходимости разработки проектов, согласования с органами ГИБДД и его утверждения органом местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Кирова обязанность в срок до {Дата} утвердить проекты организации дорожного движения по ул(Данные деперсонифицированы) в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Марушевская Н.В.
Мотивированное решение изготовлено: 26.05.2023 г.