Дело № 2-1251/2022
47RS0011-01-2022-000029-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ломоносов 18 августа 2022 года
Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Золотухиной А.В.,
при секретаре Морозове Д.В.,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ФИО2 Ленинградской области, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области об исключении земельного участка из санитарной защитной зоны, об обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением, с учетом принятых судом уточнений к администрации МО ФИО2 Ленинградской области, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области об исключении земельного участка из санитарной защитной зоны, об обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС.
В обоснование требований указывала, что ФИО1 является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500+/-27 кв.м., расположенного по адресу: , , с кадастровым номером №, без ограничений и обременений права. Утверждала, что участок приобретался для строительства жилого дома. Указывала, что 29 июля 2021 года истец обратилась в Администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, что 10 августа 2021 года истцом был получен отказ по причине несоответствия указанных в уведомлении установленных параметров и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Горбунковское сельское поселение применительно к д. Разбегаево, утвержденными решением Совет депутатов МО Горбунковское сельское поселение от 20.12.2013 года № 49, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , «», , частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – санитарно-защитная зона существующего объекта, что подразумевает невозможность размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитных зон, где в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Истец считает отказ ответчика незаконным, так как санитарно-защитные зоны считаются установленными со дня внесения сведений о них в ЕГРН, что отображение незарегистрированной (неустановленной) санитарно-защитные зоны в какой-либо градостроительной документации не соответствует законодательству. Заявляет, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», что подразумевает разрешение на постройку жилого дома. Ограничение в виде санитарно-защитной зоны является нарушением права истца как землепользователя. Отмечает, что в выписке из ЕГРН от 11 марта 2021 года сведения о том, что указанный выше земельный участок имеет какие-то ограничения, отсутствуют. Истец просит исключить земельный участок, расположенный по адресу: , кадастровый № из санитарной защитной зоны производственного предприятия путем сокращения санитарной защитной зоны, просит обязать выдать уведомление о соответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель администрации МО ФИО2 Ленинградской области – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, считала их необоснованными.
Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, считала их необоснованными.
В судебное заседание не явились представители администрации МО Горбунковское сельское поселение и Управление Росреестра по ЛО, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования -обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, в п. 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
К сфере градостроительства применяется, в том числе, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1.1. /2.1.1.1200-03 ’’Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов” (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.
Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), согласно абзацу второму пункта 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию (подпункт "а" пункта 3) и территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III-V класса опасности, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны (подпункт «б» пункта 3).
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
По смыслу закона, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1); отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением № 222 утверждены Правила, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В соответствии с пунктом 13 которых заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.
Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" предусмотрено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500+/-27 кв.м., расположенного по адресу: , , , с кадастровым номером №
В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что ООО «Кондитерская фабрика им. Н.К. Крупской» обратилась в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для ООО «Кондитерская фабрика им. Н.К. Крупской» по адресу: , д. представив санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.08.2019 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Кондитерская фабрика им. Н.К. Крупской», экспертное заключение от 24.07.2019 года №78-20-06.000.Т.12689.
По итогам рассмотрения заявления ООО «Кондитерская фабрика им. Н.К. Крупской» от 05.08.2019 47-01-20681-2019 об установлении санитарно-защитной зоны для ООО «Кондитерская фабрика им. Н.К. Крупской» по адресу: , прилагаемых к нему: санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.08.2019 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Кондитерская фабрика им. Н.К. Крупской», экспертное заключение от 24.07.2019 №78-20-06.000.Т.12689 Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области принято решение от 13.08.2019 №47-00-02/45-3983-2019 «Об установлении санитарно-защитной зоны для ООО «Кондитерская фабрика им. Н.К. Крупской».
По смыслу закона, запрет на строительство жилой зоны в санитарно-защитных зонах, установленный, в том числе, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обусловлен необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации), при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что установление санитарно-защитной зоны соответствует действующему законодательству. Кроме того, действующим санитарным законодательством предусмотрено установление санитарно-защитной зоны в обязательном порядке.
В силу частей 1 и 2 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.
В силу положений частей 1 - 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
ФИО1 не представлено суду доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности, подтверждающих ее доводы указанные в исковом заявлении.
Доводы истца об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Правил установления санитарно-защитной зоны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 сведений о наличии на принадлежащем заявителю земельном участке какой-либо охранной зоны, не влияет на объективный факт ее существования.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, сведения указанные в уведомлении Администрацией от 10.08.2021 года за № 158-Н-2021 о санитарно-защитной зоне подтверждаются доказательствами, предоставленными Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, а также ООО «Кондитерская фабрика им. Н.К. Крупской».
Принимая во внимание доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу о том, что требования истца не основаны на законе, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации МО ФИО2 Ленинградской области, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области об исключении земельного участка, расположенного по адресу: , кадастровый № из санитарной защитной зоны производственного предприятия путем сокращения санитарной защитной зоны, об обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года.
Судья Золотухина А.В.