Дело № 5-243/2025

73RS0001-01-2025-006199-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

13 октября 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Администрации города Ульяновска, место нахождения: 432017, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в отношении Администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 21 ст. 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что Администрация города Ульяновска, являющаяся должником по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому 7 апреля 2022 г. на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 14 марта 2022 г. Железнодорожным районным судом г. Ульяновска по делу № 2а-19/2022 (решение от 11 января 2022 г.), была обязана оборудовать твёрдым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 3 марта 2017 г. № 91-П, контейнерных площадок, расположенных на территории Железнодорожного района г. Ульяновска. Постановлением от 15 апреля 2022 г. в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации города Ульяновска был взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 руб. (должник был освобождён от исполнительского сбора). Постановлением №-АП от 10 июня 2024 г., вступившим в законную силу 12 ноября 2024 г., Администрация города Ульяновска была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за то, что не исполнила в установленный срок (до 29 марта 2024 г.) в полном объёме требование неимущественного характера, содержащееся в вышеуказанном исполнительном листе. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 июня 2025 г. Администрации города Ульяновска был установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа – до 7 августа 2025 г. Однако в указанный новый срок Администрация города Ульяновска вновь не исполнила в полном объёме требование исполнительного листа серии ФС № от 14 марта 2022 г., содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, после вынесения в отношении Администрации города Ульяновска постановления о наложении административного штрафа.

В судебное заседание защитник Администрации города Ульяновска не явился, о дате, времени и месте судебного заседания Администрация города Ульяновска извещалась надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от неё не поступало. На этом основании в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В письменных возражениях защитник Администрации города Ульяновска ФИО1 просил освободить Администрацию города Ульяновска от административной ответственности, производство по делу прекратить в связи с тем, что 11 августа 2025 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 21 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 11 января 2022 г., вступившим в законную силу 28 февраля 2022 г., по делу № 2а-19/2022 на Администрацию муниципального образования «город Ульяновск» была возложена обязанность по оборудованию твёрдым покрытием в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологичес-кие требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.3 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 3 марта 2017 г. № 91-П, контейнерных площадок, расположенных на территории Железнодорожного района г. Ульяновска.

На основании вышеуказанного решения суда 14 марта 2022 г. был выдан исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС №, возбуждено исполнительное производство №-ИП от 7 апреля 2022 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 апреля 2022 г. по исполнительному производству №-ИП с Администрации города Ульяновска был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением №-АП от 10 июня 2024 г., вступившим в законную силу 12 ноября 2024 г., Администрация города Ульяновска была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за то, что не исполнила в установленный срок (до 29 марта 2024 г.) в полном объёме требование неимущественного характера, содержащееся в вышеуказанном исполнительном листе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 июня 2025 г. по исполнительному производству №-ИП Администрации города Ульяновска был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 7 августа 2025 г.

Актом от 8 августа 2025 г. судебным приставом-исполнителем было установлено, что требование вышеуказанного исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, исполнено не было, в связи с чем в отношении Администрации города Ульяновска был составлен протокол об административном правонарушении № от 16 сентября 2025 г. по ч. 21 ст. 17.15 КоАП РФ.

Давая оценку представленным материалам, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» были внесены изменения, согласно которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ ст. 17.15 КоАП РФ была дополнена ч. 13 следующего содержания: Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Системный анализ вышеприведённых положений Федеральных законов от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ и № 273-ФЗ позволяют сделать вывод, что ответственность должников – органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменена.

Между тем, обязательным условием для привлечения к административной ответственности по ч. 21 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При таких обстоятельствах, поскольку в соответствии с Федеральными законами от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ и № 273-ФЗ с органов местного самоуправления не взыскивается исполнительский сбор, а административная ответственность органов местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отменена, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Ульяновска по ч. 21 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Максимов