Дело № 2-466/2025
УИД: 36RS0034-01-2025-000865-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Россошь 09 июля 2025 г.
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,
при секретаре Литвиновой Т.А.,
с участием прокурора Фролковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в результате которой выявлен ряд нарушений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Кривоносовского сельского поселения, к ним отнесены дороги в <...> ФИО1, Березовая, Больничная. В ходе проведенной проверки с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району обследованы указанные автодороги. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (Приказ Минтранса России № 402) на проезжей части указанных автодорог полосы движения длиной 100 м. имеется колея глубиной более 3 см., длиной более 9 м. Данные недостатки не отвечают требованиям федерального законодательства.
Главе администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Россошанской межрайонной прокуратурой 09.04.2025 внесено представление об устранений нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Органом местного самоуправления мер к устранению нарушений законодательства в указанной сфере не принято. Сложившаяся ситуация создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, могут повлечь нарушение прав граждан на доступ к скорой медицинской помощи при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.
Прокурор со ссылками на нормы действующего законодательства просит обязать администрацию Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, привести дорожное покрытие в с. Кривоносово ул.ул. Тельмана, ФИО1, Березовая, Больничная в соответствии с абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог) (л.д. 4-7).
В судебном заседании помощник Россошанского межрайонного прокурора Фролкова Ю.А., поддержала требования искового заявления, просила иск удовлетворить.
Глава администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района ФИО2 и представитель по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили суду письменные заявления, в которых против удовлетворения иска не возражают, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 49, 51).
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с требованиями статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.
В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В статье 3 Закона № 196-ФЗ зафиксированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными мероприятиями муниципальных образований.
Между администрацией Россошанского муниципального района и администрацией Кривоносовского сельского поселения заключено Соглашение об осуществлении части полномочий Россошанского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кривоносовского сельского поселения (далее - Соглашение).
По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.
Согласно подпунктам «д» и «з» пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, помимо прочего, входит: ликвидация колей глубиной до 50 мм.; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дороге щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Кривоносовского сельского поселения, к ним отнесены дороги в с. Кривоносово ул.ул. Тельмана, ФИО1, Березовая, Больничная.
В ходе проведенной проверки с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району обследованы указанные автодороги.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой были обследованы указанные выше автодороги и выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (Приказ Минтранса России № 402) на проезжей части указанных автодорог полосы движения длиной 100 м. имеется колея глубиной более 3 см., длиной более 9 м., которые зафиксированы в акте осмотра от 03.06.2025 (л.д. 26-27). Данные недостатки не отвечают требованиям федерального законодательства.
В материалах дела имеется представление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области от 09.04.2025 № 2-2-2025 в отношении Главы администрации Кривоносовского сельского поселения, согласно которому, ответчик должен принять действенные меры по устранению нарушений законодательства, а также по недопущению выявленных нарушений впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей лиц, допустивших нарушения законодательства (л.д. 8-10).
По итогам рассмотрения представления органом местного самоуправления был дан ответ о принятии мер об устранении выявленных нарушений (л.д. 11).
Однако, принятые администрацией Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области меры оказались не эффективными.
Таким образом, в ходе судебного заседания, судом установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения сельской администрацией в полном объеме не устранены.
Статьей 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Несоблюдение требований законодательства и не принятие органом местного самоуправления мер к устранению нарушений в указанной сфере правоотношений, создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, могут повлечь нарушение прав граждан на доступ к скорой медицинской помощи при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.
Поскольку ответчиком до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены, иск прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности удовлетворить.
Обязать администрацию Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, юридический адрес: 396645, <...>, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, а именно привести дорожное покрытие в с. Кривоносово ул.ул. Тельмана, ФИО1, Березовая, Больничная в соответствии с абз. «з» подл. 2 п. 6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту" и содержанию автомобильных дорог» (восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Россошанский районный суд Воронежской области.
Судья Д.Ю. Рогачев