№ 2а-669/2021
УИД 62RS0020-01-2022-000873-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ряжск Рязанской области 25 июля 2022 года
Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Александрова А.Г., при секретаре Семизаровой Ю.Е., с участием старшего помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Ратникова Д.Н., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ряжского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка по обращению жителей пер. Октябрьский г. Ряжска по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги. В ходе проведенной проверки установлено, что участке автомобильной дороги по пер. Октябрьский г. Ряжска от д.3 до д.31, собственником которой является администрация МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размерами, превышающими требования ГОСТ Р 505597-2017. Данные обстоятельства подтверждаются информацией государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» от 14.06.2022 г., фототаблицей. Согласно ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии со ст.6 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст.12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).
Согласно Приложению №1 к Постановлению администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области № 788 от 25.06.2014 г. к автомобильным дорогам общего пользования МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с асфальтобетонным покрытием относится, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по переулку Октябрьскому (61 230 501 ОП МП-120).
Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на органы местного самоуправления поселений.
Решением Совета депутатов муниципального образования – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области № 26 от 23.12.2013 года, администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области с 01.01.2014 года передано исполнение полномочий администрации МО – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
В силу ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст.3 данного Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г., дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Из ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3 ст. 17 Федерального закона № 257- ФЗ от 08.11.2007 г).
Таким образом, администрация МО – Ряжский муниципальный район своим бездействием нарушает требования ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».
Не проведение администрацией МО – Ряжский муниципальный район ремонта и содержания указанной автомобильной дороги г. Ряжска в части устранения выбоин может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах муниципального образования – Ряжское городское поселение, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, чем нарушить право граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
Прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации МО-Ряжский муниципальный район по не проведению ремонта, в части устранения выбоин, на участке автомобильной дороги по пер. Октябрьский г. Ряжска от д.3 до д.31: 1) длина – 95 см., ширина – 140 см., глубина 8,5 см.; 2) длина – 260 см., ширина – 55 см., глубина 10,5 см.; 3) длина – 445 см., ширина – 140 см., глубина 11,5 см.; 4) длина – 170 см., ширина – 165 см., глубина 11,5 см.; 5) длина – 230 см., ширина – 155 см., глубина 8 см.; 6) длина – 670 см., ширина – 230 см., глубина 12,5 см.; 7) длина – 220 см., ширина – 145 см., глубина 12 см.; 8) длина – 100 см., ширина – 85 см., глубина 8,5 см.; 9) длина – 245 см., ширина – 170 см., глубина 10,5 см.; 10) длина – 155 см., ширина – 130 см., глубина 9 см.; 11) длина – 160 см., ширина – 155 см., глубина 9,5 см.; 12) длина – 310 см., ширина – 245 см., глубина 7,5 см.; 13) длина – 460 см., ширина – 95 см., глубина 8 см.; 14) длина – 135 см., ширина – 165 см., глубина 10,5 см.; 15) длина – 640 см., ширина – 270 см., глубина 9,5 см.; 16) длина – 810 см., ширина – 460 см., глубина 7,5 см.; 17) длина – 420 см., ширина – 230 см., глубина 8 см.; 18) длина – 370 см., ширина – 245 см., глубина 8 см. Обязать администрацию МО-Ряжский муниципальный район произвести ремонт в части устранения указанных выбоин на участке автомобильной дороги по пер. Октябрьский г. Ряжска от д.3 до д.31.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Ратников Д.Н. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала частично, пояснила, что не возражает против наличия у администрации МО-Ряжский муниципальный район обязанности по проведению ремонта в части устранения выбоин на указанном в иске участке автомобильной дороги, однако полагает, что отсутствует незаконное бездействие ответчика, поскольку администрация МО-Ряжский муниципальный район ведет постоянную работу по ремонту дорог, с учетом выделенных бюджетных средств и заключенных контрактов. Полагает разумный срок для выполнения требований не менее 12 месяцев.
Выслушав старшего помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Ратникова Д.Н., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Согласно п. 10 ст. 5 указанного Федерального закона Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с п.1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Согласно ст.13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1, 2 ст.18 Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (ред. от 28.11.2015) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (ред. от 28.11.2015) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 3.1.1., п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.
Согласно Приложению № 1 к Постановлению администрации Ряжского муниципального района Рязанской области от 25 июля 2014 г. N 788 «Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, автомобильные дороги по улицам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, переулку Стрелецкому г. Ряжска входят в перечень автомобильных дорог общего пользования МО – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.
Решением Совета депутатов муниципального образования – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области № 26 от 23.12.2013 года с 01.01.2014 года исполнение полномочий администрации МО – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области передано администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством на административного ответчика – администрацию МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области возложена обязанность по ремонту и содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.
Несоответствие проезжей части на участке автомобильной дороги по пер.Октябрьский г.Ряжска от д.3 до д.31 требованиям безопасности дорожного движения подтверждается информацией государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» от 14.06.2022 г. и фототаблицей к ней.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что несоответствие покрытия проезжей части автомобильных дорог по улицам: пер. Октябрьская г. Ряжска Рязанской области установленным стандартам, требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения создает опасность аварийных ситуаций, которые могут повлечь травматизм, гибель участников дорожного движения. Этим самым нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности произвести ремонт автомобильных дорог обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая доводы сторон, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение двенадцати месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 187 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению ремонта в части устранения выбоин на участке автомобильной дороги по пер. Октябрьский г. Ряжска от д.3 до д.31, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области произвести ремонт в части устранения выбоин на участке автомобильной по пер. Октябрьский г. Ряжска от д.3 до д.31: 1) длина – 95 см., ширина – 140 см., глубина 8,5 см.; 2) длина – 260 см., ширина – 55 см., глубина 10,5 см.; 3) длина – 445 см., ширина – 140 см., глубина 11,5 см.; 4) длина – 170 см., ширина – 165 см., глубина 11,5 см.; 5) длина – 230 см., ширина – 155 см., глубина 8 см.; 6) длина – 670 см., ширина – 230 см., глубина 12,5 см.; 7) длина – 220 см., ширина – 145 см., глубина 12 см.; 8) длина – 100 см., ширина – 85 см., глубина 8,5 см.; 9) длина – 245 см., ширина – 170 см., глубина 10,5 см.; 10) длина – 155 см., ширина – 130 см., глубина 9 см.; 11) длина – 160 см., ширина – 155 см., глубина 9,5 см.; 12) длина – 310 см., ширина – 245 см., глубина 7,5 см.; 13) длина – 460 см., ширина – 95 см., глубина 8 см.; 14) длина – 135 см., ширина – 165 см., глубина 10,5 см.; 15) длина – 640 см., ширина – 270 см., глубина 9,5 см.; 16) длина – 810 см., ширина – 460 см., глубина 7,5 см.; 17) длина – 420 см., ширина – 230 см., глубина 8 см.; 18) длина – 370 см., ширина – 245 см., глубина 8 см.
Установить администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области срок 12 (двенадцать) месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.
Указать администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Г. Александров