УИД 74RS0001-01-2023-004370-39

Дело № 2-4681/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Кадыкеева К.П.,

при секретаре Русанове О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании садового дома жилым домом, с правом регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании садового дома, общей площадью 93,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №, жилым домом, пригодным для постоянного проживания граждан, с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка и нежилого здания – садового дома. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 582 +/- 8 кв.м, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения садоводство, запись регистрации: 74-№. Нежилое здание, наименование дом, общей площадью 92,7 кв.м с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> №, запись регистрации: № от ДД.ММ.ГГГГ. Дом – нежилое здание, расположенное на земельном участке и используется для круглогодичного проживания. Является местом проживания, однако зарегистрироваться в установленном порядке истец не может. Согласно техническому заключению ООО «Гонный инжиниринговый проект – центр Урала» БТИ Проект за №-№ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам инженерно-технического обследования здания сделал вывод, что вышеуказанный дом обладает основной необходимой инфраструктурой для комфортного круглогодичного проживания граждан, в результате общего визуального обследования установлена его полная пригодность для круглогодичного проживания. Здание отвечает требованиям надежности и безопасности, отвечает всем требованиям градостроительным, пожарным, санитарно-эидимиологическим. Текущее состояние конструктивных элементов жилого дома, определено как работоспособное соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО3, в судебном заседании просили удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом..

Представитель третьего лица СНТ «Нефтяник» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка и нежилого здания – садового дома.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 582+/- 8 кв.м, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения садоводство.

Нежилое здание, наименование дом, общей площадью 93,5 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник», улица 2, участок №.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН и сторонами не оспариваются (л.д. 16-26).

Истец обращался в администрацию <адрес> по вопросу признания садового дома жилым с целью регистрации по месту жительства: <адрес>, <адрес> участок №,. Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в признании садового дома жилым (л.д. 27).

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №, имеет общую площадь 93,5 кв.м. Назначение: жилое, фактическое использование – жилой дом (л.д. 11-14).

В техническом заключении ООО «Горный инжиниринговый проект – центр Урала» БТИ Проект за №-БТИ-ТЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указано, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник», улица 2, участок №, обладает основной необходимой инфраструктурой для комфортного круглогодичного проживания граждан, в результате общего визуального обследования установлена его полная пригодность для круглогодичного проживания. Здание отвечает требованиям надежности и безопасности установленными ч. 2 ст. 5, ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Здание отвечает всем требованиям градостроительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим. Текущее состояние конструктивных элементов жилого дома, определено как работоспособное соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д. 29-67).

Согласно ответу УАГП <адрес> в соответствии с картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> участок №, находится в границах территориальной зоны <данные изъяты>зона коллективных садов). Красные линии в месте размещения указанного земельного участка не установлены (л.д. 147, 168).

Из проекта инженерной защиты земельного участка от подтопления и затопления по адресу: <адрес> № с кадастровым номером № следует, что на вышеуказанном земельном участке в соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ выполнены меры по обеспечению инженерной защиты от подтопления, затопления, а именно выполнена отсыпка и вертикальная планировка участка для обеспечения стока воды, выполнена организация поверхностного стока системы водоотведения и утилизации дренажных вод.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. ч. 1, 2 ст. 16 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федеральный закон от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 55 вышеуказанного Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в п. 61 Положения, и в частности к ним относится:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Как указывалось выше решениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в признании садового дома жилым домом расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник», улица 2, участок № с указанием на то, что земельный участок располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории (зона подтопления, прилегающая к зоне затопления территории в <адрес> и <адрес>, затапливаемой водами озера Смолино (включая озеро Исаково) при уровнях воды 1 % обеспеченности, реестровый №.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подп. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий, по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

В силу ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Таким образом, исходя из буквального толкования ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ, отсутствует безусловный запрет на нахождение жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого нахождения без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 возлагается на собственника объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома.

Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления действительно не препятствует размещению на нем жилых домов.

Из материалов дела, пояснений истца следует, что строительство садового дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № осуществлялось в период 1980-1990 годов, при строительстве истцом принимались меры по обеспечению инженерной защиты объекта недвижимости, в частности происходила отсыпка грунта, в целях поднятия земельного участка, относительно близлежащей местности.

Кроме того, факт принятия мер по предотвращению негативного воздействия вод путем обеспечения инженерной защиты территорий и объектов недвижимости истца подтверждается проектом инженерной защиты земельного участка от подтопления и затопления по адресу: <адрес> № с кадастровым номером 74:36:0415004:456. В частности на земельном участке выполнена отсыпка и вертикальная планировка участка для обеспечения стока воды, выполнена организация поверхностного стока системы водоотведения и утилизации дренажных вод.

На основании п. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан.

Истец обратился в суд для установления факта пригодности садового дома для постоянного проживания с целью регистрации по данному адресу.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и принимая во внимание постановление Конституционного Суда от 14 апреля 2008 года № 7-П, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по признанию садового дома, расположенного по адресу: <адрес> участок №, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> удовлетворить.

Признать садовый дом общей площадью 93,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> №, жилым домом пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.

Судья: К.П. Кадыкеев