Дело № 2-800/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО4,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

18.11.2022 года ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым. Мотивирует исковые требования тем, что она проживает в Крыму с июня 1971 года за исключением периода с декабря 1979 по июнь 1982 года, так как после развода с супругом она проживала в г. Невьянск. С июля 1971 по апрель 1972 года работала медицинской сестрой в яслях детского сада в г. Алупка, с октября 1973 по январь/февраль 1976 года – фельдшером-лаборантом шестой больницы скорой помощи г. Симферополя. С 1976 по 1982 год (до выхода на пенсию) работала фельдшер-лаборантом в 5-й городской поликлинике г. Симферополя. После распада СССР она продолжала проживать на территории Республики Крым, получила паспорт и гражданство Украины. По настоящее время проживает в г. Симферополе с дочерью ФИО5 в арендуемом жилом помещении. Решением пенсионного органа от 01.08.2017 года ей была прекращена выплата пенсии по причине истечения 6 месяцев со дня приостановления выплаты. При этом, решение о приостановлении выплаты пенсии она не получала, ответчик указанное решение в ее адрес не направлял. В целях получения гражданства по упрощенной процедуре, и в дальнейшем реализации своего права на восстановление пенсии возникла необходимость в установлении факта постоянного проживания в Республике Крым, в марте 2021 года истец обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым. Решением суда от 17.05.2021 года ее заявление было удовлетворено, установлен факт проживания на территории Республики Крым, что явилось основанием для получения паспорта гражданина Российской Федерации. После обращения в МВД по Республике Крым с заявлением о получении паспорта длительное время проводилась проверка, вплоть до декабря 2021 года, о чем свидетельствует дата выдачи паспорта. После обращения к ответчику ей была восстановлена выплата пенсии и иных социальных выплат с 01.06.2022 года, в размере 17 970,32 руб. Затем ответчиком было пересмотрено решение и выплат пенсии была восстановлена с 01.04.2022 года. Согласно ч.2 ст. 24 Федерального закона «О страховых пенсиях» при устранении обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, возобновление выплаты страховой пенсии производится в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии, с учетом индексации и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии. Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена. Не согласна с решением ответчика от 12.08.2022 года, поскольку возобновление выплаты пенсии ей должно быть осуществлено с 01.08.2017 года. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № М-16260-00073/19818-22 от 12.08.2022 года; обязать ответчика возобновить выплату ее пенсии с 01.08.2022 года; обязать произвести ей начисление пенсии за период с 01.08.2017 по 01.04.2022 года в течение 10 календарных дней с момента вынесения судебного акта.

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО6 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме. Пояснили, что перед событиями 2014 года они продали жилье и хотели приобрести новое. В связи с продажей жилья истец снялась с регистрации по месту жительства. Проживали в арендованном жилье. Затем произошел конфликт с хозяйкой жилья, в связи с чем она поменяла замки, при этом в данном помещении остались все вещи и документы истца. Выплата пенсии была прекращена истцу с мая 2017 года, узнала об этом, когда пришла на почту и начальник почты распорядилась не выдавать ей пенсию. С этого времени истец стала восстанавливать документы. Паспорт получила только в декабре 2021 года, но вскоре заболела ковидом; потом потребовали СНИЛС; затем сказали собирать все документы заново. Восстановили пенсию только с июня 2022 года, но затем приняли решение о восстановлении с апреля 2022 года. Считают об отсутствии каких-либо оснований для приостановления и прекращении выплаты пенсии истцу, поскольку она всегда проживала в Крыму, а отсутствие регистрации места жительства не могло явиться основанием для прекращения выплаты пенсии.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований в полном объеме. Считает действия пенсионного органа при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершенными на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным действующим законодательством. Пояснил, что выплата пенсии была приостановлена на основании ч.3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в связи с отсутствием паспорта гражданина РФ и регистрации места жительства.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации ПФР с одновременным присоединением к нему ФСС, согласно положениям Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ).

Частью 16 статьи 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ предусмотрено, что за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Таким образом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым с 1 января 2023 г. является правопреемником Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

В соответствии с Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации о гражданстве, имеют право, в том числе, на получение пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01.01.2015 года.

Федеральным законом «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.07.2014 г. № 208-ФЗ установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18.03.2014 г. на территории Республики Крым, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно части 1 статьи 2, части 3 статьи 3 поименованного закона с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, размеры пенсий, назначенных в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 г. является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым по состоянию на указанную дату (ч. 3 ст. 2 закона).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

Судом установлено, что с 02.12.1996 года истцу ФИО1 была назначена пенсия по возрасту в соответствии с пенсионным законодательством Украины (л.д.36).

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополь Республики Крым (межрайонное) истцу ФИО1 с 01.01.2015 года назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.69).

Как следует из ответа Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № М-16260-00073/19818-22 от 12.08.2022 года, с 01.08.2017 года выплата пенсии ФИО1 была приостановлена по причине истечения 6 месяцев со дня приостановления выплаты пенсии (иной выплаты) (л.д.7-8).

В судебном заседании был исследован оригинал пенсионного (выплатного) дела истца, каких-либо распоряжений о приостановлении выплаты пенсии ФИО1 в нем установлено не было.

Представитель ответчика также не представил в судебное заседании соответствующих копий распоряжений о приостановлении выплаты истцу страховой пенсии по старости.

Согласно имеющемуся в материалах дела решению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополь Республики Крым № 001, выплата пенсии ФИО1 прекращена с 01.08.2017 года по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.70).

Статья 25 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления выплаты страховой пенсии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховой пенсии» (в редакции Закона от 19.12.2016 года, действующей на момент принятия решения от 01.08.2017 года) прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Приостановление выплаты страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 части 1 статьи 24 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции Закона от 19.12.2016 года) производится в случае: неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд (п.1); достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение) (п.3); поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (п.5); поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (п.6).

Какие-либо основания полагать, что истец не получала установленную страховую пенсию в течение шести месяцев подряд в материалах не содержится, и ответчиком в судебное заседание не представлено.

Также в материалы дела не представлено доказательств, что в пенсионный орган поступили документы о выезде истца ФИО1 на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство.

При этом обязанность доказать правомерность принятого решения, связанного с приостановлением и прекращением выплаты пенсии истцу, лежит на ответчике.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ссылка пенсионного органа в решении о прекращении выплаты пенсии истцу на п.2 ч.1 ст. 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (л.д.70), является несостоятельной, поскольку перечисленных данной нормой оснований для прекращения выплаты пенсии истцу при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При этом, как следует из материалов дела, решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 17 мая 2021 года по гражданскому делу № 2-923/2021, установлен факт постоянного проживания истца ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года (л.д.72-74).

Таким образом, в отношении истца ФИО1 распространяется Федеральный «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.07.2014 г. № 208-ФЗ, которым установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18.03.2014 г. на территории Республики Крым.

Согласно части 7 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при обращении лица, выплата страховой пенсии которому была прекращена в соответствии с пунктом 2 или 4 части 1 данной статьи, при наличии у него права на указанную пенсию в период после прекращения выплаты этой пенсии до обращения решение о прекращении выплаты страховой пенсии отменяется, а суммы страховой пенсии, определенные в порядке, установленном частью 3 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения.

Как следует из материалов дела, выплата пенсии истцу возобновлена с 01.04.2022 года по заявлению истца ФИО1 о возобновлении выплаты (л.д.52-53, 71).

При этом, поскольку в данном случае пенсионный орган неправомерно прекратил выплату истцу страховой пенсии по старости с 01.08.2017 года, выплата пенсии подлежит возобновлению с момента необоснованного прекращения выплаты, то есть с 01.08.2017 года.

Также на пенсионный орган следует возложить обязанность произвести выплату истцу страховой пенсии по старости за период с 01.08.2017 года по 01.04.2022 года (период необоснованного прекращения выплаты).

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 2), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10-П).

Относительно требования истца о понуждении пенсионный орган произвести начисление пенсии истцу за прошедший период, с 01.08.2017 года по 01.04.2022 года, суд не усматривает оснований для их удовлетворения. По общему правилу, установленному статьей 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для истца или невозможности его исполнения, истцом не приведено, соответствующих доказательств не представлено.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для обращения решения суд к немедленному исполнению не имеется.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, изложенного в ответе от 12.08.2022 года № М-16260-00073/19818-22.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым произвести возобновление страховой пенсии по старости ФИО1 с 01.08.2017 года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым произвести выплату страховой пенсии по старости ФИО1 с 01.08.2017 года по 01.04.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение в окончательной форме принято 17.02.2023 года.