Дело № 12-11/2023

УИД №32RS0027-01-2023-003509-63

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2023 года г. Сельцо Брянская область

Судья Сельцовского городского суда Брянской области Клюева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Сельцо Брянской области на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы г. Сельцо Брянской области, руководителя контрактной службы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, ранее привлекавшего к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны собственности,

установил:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 №.№ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении заместителя главы г. Сельцо Брянской области, руководителя контрактной службы ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С данным постановлением прокурор г. Сельцо Брянской области Ривоненко Н.Н. не согласился, обратился в суд с протестом, в котором просит отменить обжалуемое постановление, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не сообщил ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил. Ранее в суде, вину не признал, поскольку лицом, ответственным за формирование и размещение извещения № по выполнению работ по содержанию дорог общего пользования местного значения <адрес> в 2023 году в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась ФИО4 ведущий бухгалтер сектора бухгалтерского учета и отчетности администрации г. Сельцо Брянской области.

Помощник прокурора г. Сельцо Брянской области Кирюхина Е.А. в судебном заседании поддержала протест, по доводам в нем изложенным, и просила отменить обжалуемое постановление, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

В судебное заседание должностное лицо УФАС России по Брянской области не явилось, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просило рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве на протест заместитель руководителя УФАС России по Брянской области полагала протест прокурора г. Сельцо Брянской области не подлежащим удовлетворению, настаивая на выводах, изложенных в постановлении врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 №.30-487/2023 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении заместителя главы <адрес>, руководителя контрактной службы ФИО1

Учитывая, что заместитель главы <адрес>, руководитель контрактной службы ФИО1, должностное лицо УФАС России по <адрес>, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, судья считает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

В судебное заседание свидетель ФИО4 не явилась, несмотря на неоднократные вызовы судьи, о причине неявки не сообщила. Вместе с тем, учитывая сокращенные сроки рассмотрения жалобы, установленные главой 30 КоАП РФ, учитывая, что участники процесса не настаивали на ее явки, судья полагает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Из положений ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 54 мин. (МСК) в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: https//zakupki.gov.ru размещено извещение № по выполнению работ по содержанию дорог общего пользования местного значения <адрес> в 2023 году.

Согласно протоколу проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № на момент окончания срока подачи на участие в электронном аукционе поданы 2 заявки с идентификационными номерами №№, 9857. Заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассматриваемой закупки заключен муниципальный контракт.

Вместе с тем, в извещении № по выполнению работ по содержанию дорог общего пользования местного значения <адрес> в 2023 году отсутствовал перечень единых требований к участникам закупки, перечисленных в ч. 1 ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ, а имелась лишь отсылка на ч. 1 ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ, что не заменяет раскрытие перечня и содержания единых требований к участникам закупки.

Постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации <адрес> ФИО1

Учитывая, что в соответствии с полномочиями и функциями, определенными п. 3.1 Регламента работы и состава контрактной службы администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на заместителя главы администрации <адрес>, руководителя контрактной службы возложены полномочия по указанию в извещении об осуществлении закупки информации, предусмотренной ст. 42 Закона о контрактной системе, а также иные функции и полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе, то заместитель главы администрации <адрес>, руководитель контрактной службы ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены следующими доказательствами: постановлением прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о проведении электронного аукциона для закупки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ, результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ №ИЭА1, информацией о процедуре заключения контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк (выписка), распоряжением и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента работы и состава контрактной службы администрации <адрес>», Типовым положением (регламентом) о контрактной службе (приложение №, приложение №), распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рвк «о возложении обязанностей» и иными документами.

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 №.30-487/2023 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя главы <адрес>, руководителя контрактной службы ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно в виду отсутствия в действиях ФИО1 – руководителя контрактной службы, заместителя главы администрации <адрес> вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, с таким решением должностного лица судья согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно распоряжению и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 – начальник отдела имущественных отношений, строительства, архитектуры, благоустройства и природопользования администрации города переведен с ДД.ММ.ГГГГ и назначен на должность муниципальной службы – заместителем главы администрации <адрес>.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «о внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для муниципальных нужд <адрес>»» в связи с кадровыми изменениями в администрации <адрес>, создана единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказания услуг) для муниципальных нужд <адрес>. Состав единой комиссии определен следующим образом: заместитель председателя единой комиссии – ФИО1 заместитель главы администрации <адрес>, заместитель председателя единой комиссии ФИО6 начальник отдела экономики ЖКХ и градостроительства администрации <адрес>, члены комиссии: ФИО7 ведущий специалист отдела экономики ЖКХ и градостроительства администрации <адрес>, ФИО8 юрист администрации <адрес>, ФИО9 главный бухгалтер администрации <адрес>. Функции секретаря комиссии возложить на ФИО7 Установить, что в период временного отсутствия ФИО7 функции секретаря комиссии возложены на ФИО6

Задачи и функции председателя, заместителя председателя, членов и секретаря единой комиссии определены в соответствии с Регламентом работы специалистов администрации <адрес> в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и Положением о единой комиссии по осуществлению закупок муниципальных нужд <адрес>.

ФИО1 и ФИО7 назначены ответственными владельцами соответствующей электронно-цифровой подписи.

Указанные должностные лица лично ознакомлены с данным распоряжением под подпись.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении регламента работы и состава контрактной службы администрации <адрес>», создана контрактная служба без образования отдельного подразделения администрации <адрес> (далее – контрактная служба); утверждены Регламент работы контрактной службы администрации <адрес> в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (Приложение №), структура и состав контрактной службы администрации <адрес> из числа специалистов (Приложение №).

С данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ (включая приложения к нему №№,2) ознакомлены заместитель главы администрации ФИО1, начальник отдела экономического развития и ЖКХ ФИО6, ведущий экономист отдела экономического развития и ЖКХ ФИО7

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3 Типового положения (регламента) о контрактной службе (Приложение № к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), руководителем контрактной службы администрации <адрес> является ФИО1

Руководитель контрактной службы распределяет определенные разделом 3 Типового положения (регламента) функции и полномочия между специалистами контрактной службы (п.2.4.)

Руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы специалистов контрактной службы определяет должностные обязанности и персональную ответственность специалистов контрактной службы, распределяя определенные настоящим Регламентом функциональные обязанности между указанными специалистами (п. 1.3 Структуры и состава контрактной службы администрации <адрес> (Приложение № к Постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Раздел 3 «Структура и состава контрактной службы администрации <адрес>» (Приложение № к Постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) предусматривает распределение функций и полномочий контрактной службы администрации между структурными подразделениями администрации, должностные лица, которых входят в состав контрактной службы.

Согласно п. 3.3.2. Типового положения (регламента) о контрактной службе (Приложение № к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), контрактная служба при определении поставщиков осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов, подготовку и направление приглашение принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, в том числе в электроном виде.

Пунктом 3.3.2.3. Типового положения предусмотрено, что контрактная служба указывает в извещении об осуществлении закупки информацию, предусмотренную п.12 ч.1 ст. 42 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ.

Согласно п. 3.1 Типового положения заместитель главы администрации и ведущий экономист отдела экономического развития и ЖКХ при определении поставщиков осуществляют, в том числе подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок документации о закупках, проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, в том числе в электронной форме.

Таким образом, обязанность по подготовке (формированию) и размещению в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок документации о закупках по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ могла быть исполнена либо ФИО1 (заместителем главы администрации <адрес>), либо ФИО7 (ведущим экономистом отдела экономического развития и ЖКХ администрации <адрес>).

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона для закупки № (выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения <адрес> в 2023 г.), ответственным должностным лицом за его размещение являлся ФИО1 Подписано данное извещение электронной подписью ФИО1

При вынесении прокурором <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, пояснял, что с июня 2019 г. он осуществляет свою трудовую деятельность в администрации <адрес> в должность заместителя главы администрации <адрес>. В его должностные обязанности входит утверждение извещения об осуществлении закупок, указание в извещении об осуществлении закупки информации, предусмотренной ст. 42 Закона о контрактной системе. При опубликовании конкурсной документации о проведении электронного аукциона № по выполнению работ по содержанию дорог общего пользования местного значения <адрес> в 2023 г. была указана отсылка на ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ, однако сами требования статьи перепечатаны не были, что не ограничивает права подрядчика.

При таких обстоятельствах, должностным лицом, ответственным за подготовку и размещение ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 54 мин. (МСК) в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: https//zakupki.gov.ru извещения № по выполнению работ по содержанию дорог общего пользования местного значения <адрес> в 2023 году, являлся ФИО1

В связи с чем, вывод врио руководителя УФАС России по <адрес> о том, что в действиях ФИО1 – руководителя контрактной службы, заместителя главы администрации <адрес> отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения и, как следствие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку ФИО1 не является лицом, ответственным за формирование и подписание ДД.ММ.ГГГГ извещения о проведении электронного аукциона за № на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения <адрес> в 2023 г., так как в соответствии с распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рвк, эти обязанности были возложены на ФИО4 ведущего бухгалтера сектора бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес>, является не верным.

Исходя из буквального прочтения распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рвк следует, что на ФИО4 ведущего бухгалтера сектора бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были возложены обязанности по размещению платежных документов, запросов о разъяснении, подписание извещений на следующие закупки в ЕИС: - приобретение жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. для предоставления детям-сиротам; - содержание дорог общего пользования местного значения <адрес>;- рекультивация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов <адрес>, - приобретение оргтехники для нужд администрации и <адрес>. Сведений о том, что на указанное должностное лицо была возложена обязанность по формированию извещений материалы дела не содержат.

Специалисты бухгалтерии администрации, входящие в состав контрактной службы, осуществляют функции, перечисленные в п. 3.2 Приложение № к Постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом обязанности по подготовке, размещению в единой информационной системе, а также подписанию извещений об осуществлении закупок указанное положение для данных специалистов не предусматривает. Более того, документов, подтверждающих, что ФИО4 входит в состав контрактной службы, ее должностная инструкция, трудовой договор, приказы о приеме на работу, в материалах дела отсутствуют, ответы на судебные запросы об истребовании данной информации администрацией <адрес> не представлены. ФИО4 для дачи показаний в качестве свидетеля по данному факту, должностным лицом не опрашивалась.

Более того, согласно письму ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №ПИ/71869/22, должностными лицами, допустившими нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, могут являться должностные лица заказчика, на которых непосредственно в соответствии с внутренними локальными актами возложена обязанность за составление извещения и документов по закупке, либо в ином порядке, предусмотренном заказчиком.

На ФИО4 распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рвк обязанности по составлению извещений и документов по закупке не возлагались.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, а также то, что на момент рассмотрения протеста на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, не истек, судья приходит к выводу о возвращении дела новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении заместителя главы <адрес>, руководителя контрактной службы ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - отменить.

Возвратить на новое рассмотрение дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении заместителя главы <адрес>, руководителя контрактной службы ФИО1 в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес>.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Ю.С. Клюева