Решение по делу № 2-851/2023 от 02.10.2023 - об обязании оборудовать здание штрафного изолятора приточной вентиляцией с механическим побуждением и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением.

Камышловский городской суд (Свердловская область)

Категория дела Об обязывании обеспечить медицинский блок организации аппаратом искусственной вентиляции легких Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, указав следующее.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Копия

УИД: 66RS0029-01-2023-000835-48

Дело № 2-851/2023

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года г. Камышлов Свердловская область

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.

при секретаре Борисовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику Федерального казенного учреждения исправительная колония № 52 ГУФСИН России по Свердловской области Тарасович ФИО9 об обязании оборудовать здание штрафного изолятора приточной вентиляцией с механическим побуждением и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением,

УСТАНОВИЛ:

Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенного по адресу: ул. Комарова, 15, п. Восточный, Камышловский район, Свердловской области, 624838, предназначенного для содержания осужденных.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в здании штрафного изолятора исправительного учреждения в нарушение части 3 статьи 101 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации и пункта 20.17 Свода правил 17-02, утвержденных приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-дсп, здание штрафного изолятора и здания предназначенного для помещений камерного типа ФКУ ИК-52 не оборудовано приточной вентиляцией с механическим побуждением и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением.

Указанные нарушения администрацией учреждения не устраняются по настоящее время, что подтверждается справкой по результатом санитарно-гигиенического обследования ФКУ ИК-52 проведенном центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН ФИО3) от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области не выполняются возложенные на нее законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий, гарантированных уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, в отношении осужденных, содержащихся в данном учреждении.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в обязанности учреждений исполняющих наказания входит обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечение охраны здоровья осужденных; осуществление деятельности по развитию своей материально-технической базы.

Администрацией ФКУ ИК-52 сообщалось в ГУФСИН России по Свердловской области о необходимости проведения ремонтных работ в штрафном изоляторе и запрашивались денежные средства для переоборудования камер штрафного изолятора, однако денежные средства не выделены до настоящего времени.

Учитывая изложенное, администрацией ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области не выполняются возложенные на нее законом обязанности по обеспечению осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями, гарантированные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Круг лиц, в интересах которых подается исковое заявление, индивидуализировать невозможно, так как состав и количество лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-52, постоянно меняется. В связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как в данном случае определить точный перечень лиц, чьи права нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Просит обязать ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, а именно: оборудовать здание штрафного изолятора приточной вентиляцией с механическим побуждением и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и ее территориальный орган — Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно: оборудование здания штрафного изолятора приточной вентиляцией с механическим побуждением и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением.

В судебном заседании помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России по доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, просила его оставить без удовлетворения, в письменном отзыве указала, что в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в обязанности учреждений исполняющих наказания входит обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечение охраны здоровья осужденных; осуществление деятельности по развитию своей материально-технической базы.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в здании штрафного изолятора исправительного учреждения в нарушении части 3 статьи 101 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации и пункта 20.17 Свода правил 17-02, утвержденных приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-дсп, здание штрафного изолятора и здания предназначенного для помещений камерного типа не оборудовано приточной вентиляцией с механическим побуждением и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением.

Ответчиками принимаются меры по устранению нарушений по мере выделения денежных средств. Отсутствие финансирования на выполнение требований по установке вентиляции является обстоятельством не зависящим от ФКУ ИК-52.

Финансирование уголовно - исполнительной системы осуществляется за счет средств федерального бюджета. В настоящее время закон о федеральном бюджете на 2023 год принят, и в него не могут быть внесены изменения в части пересмотра выделения денежных средств. Денежные средства, запланированные федеральным бюджетом на расходы ФСИН России, распределены. Перераспределение выделенных ФСИН денежных средств, приведет к недофинансированию уже запланированных мероприятий, что повлечет нарушений требований законодательства в других учреждениях.

Согласно пункта 4 Положения о ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ГУФСИН), утвержденного приказом ФСИН России от 11 июля 2015 года №518, ГУФСИН также является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, распорядителем (получателем) бюджетных средств. ГУФСИН не имеет собственных денежных средств, необходимых для проведения вышеуказанных мероприятий, поскольку денежные средства ГУФСИН также выделяются из федерального бюджета на определенные цели.

В компетенцию ГУФСИН не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. ГУФСИН не является собственником в отношении имущества учреждения, следовательно на ГУФСИН обязанность по предоставлению денежных средств ФКУ ИК-52 не может быть возложена.

Согласно пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1314, именно ФСИН осуществляет материально - техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно - исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий является вмешательством в административно - хозяйственную деятельность государственного органа.

Изложенная позиция согласуется и со сложившейся в настоящее время судебной практикой (Определения Седьмого кассационного суда № и №).

Начальник ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Являясь гражданами Российской Федерации осужденные, обладают правами и свободами человека и гражданина.

Государство берет на себя обязанность обеспечить правовую защиту и личную безопасность указанной категории лиц наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации.

В соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей и учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории.

Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области, предназначенном для содержания осужденных и расположенном по адресу: ул. Комарова, д. 15, п. Восточный, Камышловский район, Свердловская область, 624838.

В соответствии с требованиями статьи 99, 101 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации - осужденным создаются материально-бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии. На основании части 3 статьи 101 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с пунктом 20.17 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России № 130-дсп от 02 июня 2003 года (Свод правил 17-02 Минюста России), во всех жилых помещениях режимных зданий, рабочих камерах, следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим побуждением, вытяжную вентиляцию с естественным побуждением. Удаление воздуха следует предусматривать через внутристенные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого режимного помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах со стороны коридора. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих камерные помещения, не допускается. Вытяжные вентиляционные каналы из санитарных узлов рассчитываются из расчета 50 куб.м./ч на 1 унитаз с естественным побуждением. Для периодического проветривания следует предусматривать устройство механической вентиляции в объеме 2-х кратного воздухообмена. Приточные и вытяжные отверстия следует располагать в перегородках под потолком и ограждать металлическими решетками.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в обязанности учреждений исполняющих наказания входит обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечение охраны здоровья осужденных; осуществление деятельности по развитию своей материально-технической базы.

Статьями 18 и 46 Конституции Российской Федерации определено, что права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявлено исковое заявление о возложении на администрацию ФКУ ИК-52 обязанности устранить нарушения закона в части создания надлежащих материально-бытовых условий осужденных.

Как следует из материалов дела в ходе проверки выявлено, что в здании штрафного изолятора исправительного учреждения в нарушение части 3 статьи 101 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации и пункта 20.17 Свода правил 17-02, утвержденных приказом Минюста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, здание штрафного изолятора и здания предназначенного для помещений камерного типа ФКУ ИК-52 не оборудовано приточной вентиляцией с механическим побуждением и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе следственных изоляторов), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В свою очередь УФСИН России по Свердловской области в соответствии с Положением о нем, утвержденным приказом ФСИН России, является территориальным органом ФСИН России и распорядителем (получателем) бюджетных средств, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по отношению к ФКУ ИК № ГУФСИН ФИО3 по <адрес> в его полномочия входит доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Требуя возложения на УФСИН России по Свердловской области и ФСИН России обязанность обеспечить финансирование заявленных в иске прокурором мероприятий, истец не учел требования бюджетного законодательства, тем самым прося ограничить права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, допустили тем самым нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. Понуждение УФСИН России по Свердловской области и ФСИН России к финансированию заявленных в иске мероприятий в установленные судом сроки является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти и его территориального органа.

Учитывая изложенное требования истца Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению частично, в части обязания оборудовать здание штрафного изолятора приточной вентиляцией с механическим побуждением и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, а именно: оборудовать здание штрафного изолятора приточной вентиляцией с механическим побуждением и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением.

В оставшейся части исковых требований Свердловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева