Судья Ооржак А.М. Дело № 12-550/2023 (№ 21-60/2023)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 19 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев протест старшего помощника прокурора г. Кызыла Дугер А.О. и жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО1 на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по жизнеобеспечению и экологии Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла И. ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва ФИО2 от 5 апреля 2023 года № начальник отдела по жизнеобеспечению и экологии Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 мая 2023 года указанное постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Не согласившись с решением судьи, старшим помощником прокурора г. Кызыла Дугер А.О. принесен протест, в котором просит отменить решение судьи Кызылского городского суда от 29 мая 2023 года, принять по делу новое решение. Указывает, что на основании поступающих в прокуратуру г. Кызыла информаций о допускаемых нарушениях требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, заместителем прокурора г. Кызыла Ямбиль С.Э. 26 января 2023 года вынесено решение о проведении проверки № 29 в мэрии г. Кызыла, в связи с чем выводы судьи об отсутствии извещения о проведении предстоящей проверки и доказательств, которые явились основанием для проведения внеплановой и (или) плановой проверки, не состоятельны. Мэрия г. Кызыла была надлежаще уведомлена о начатой проверке, о поступающих обращениях по допускаемым нарушениям требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 2202-1, доказательства по делу получены в установленном законом порядке.

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва) ФИО1 подала жалобу, в которой просит решение судьи отменить, указывая, что мэрия г. Кызыла была надлежащим образом уведомлена о начатой прокуратурой проверке. Вопреки нормам закона, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не имеют бетонных или асфальтовых покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. И. ., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, допустил нарушения пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем был привлечен к административной ответственности.

Прокурор Чадамба Д.О. в судебном заседании поддержала протест.

Начальник отдела по жизнеобеспечению и экологии Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла И. , руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, поддержавшего протест, изучив материалы дела и доводы протеста и жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует их материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва ФИО2 от 5 апреля 2023 N 17-2593-2023 начальник отдела по жизнеобеспечению и экологии Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла И. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья городского суда пришел к выводу, что должностным лицом не дана оценка совокупности имеющихся в деле доказательств, а также в материалах дела отсутствует извещение о проведении предстоящей проверки, направленное в адрес по месту жительства лица, доказательства, которые явились основанием для проведения внеплановой и (или) плановой проверки, при вынесении постановления должностным лицом не были истребованы у прокурора, предметом исследования не явились.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось постановление заместителя прокурора г. Кызыла о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 марта 2023 года, согласно которому мэрией г, Кызыла обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в исполняются ненадлежащим образом, а именно – места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: **, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не имеют бетонных или асфальтовых покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых вод.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: **, не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Между тем, в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 5 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 N 1101 ВХ-1 «Об отходах производства и потребления в Республике Тыва», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Республики Тыва от 14 декабря 2021 года N 691 «О Правилах организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) в Республике Тыва, установления ответственности за обустройство, надлежащее содержание контейнерных площадок и приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва» ответственность за обустройство, надлежащее содержание контейнерных площадок, сохранность контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов несет собственник контейнерной площадки: председатель администрации муниципального образования, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, на придомовой территории или предоставленном муниципальным образованием земельном участке для целей создания контейнерной площадки для многоквартирного дома.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом, а обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение ст. 24.1, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, должностным лицом Роспотребнадзора дело в полном объеме не проверено, оценка всем представленным доказательствам по правилам ст. 29.11 КоАП РФ не дана, материалы прокурорской проверки, результаты которой послужили основанием для возбуждении настоящего дела, не истребованы и не исследованы, сведения о собственниках земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки, договор управления, иные документы, необходимые для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела, не запрашивались, оценка им также не давалась, как и не дана надлежащая правовая оценка возражению привлекаемого лица о собственниках земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки.

Установив указанные обстоятельства при рассмотрении жалобы, судья городского суда обоснованно отменил постановление должностного лица, направив дело на новое рассмотрение, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам прокурора, изложенным в протесте, о том, что 26 января 2023 года заместителем прокурора г. Кызыла Ямбиль С.Э. было вынесено решение о проведении проверки на основании поступающих в прокуратуру г. Кызыла информаций о допускаемых нарушениях требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, данное решение в материалах дела отсутствует, как и извещение мэрии г. Кызыла о предстоящей проверке.

Доводы жалобы о том, что доказательства по делу были получены в установленном законом порядке, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не имеют бетонных или асфальтовых покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также иные доводы не опровергают выводы судьи городского суда в части наличия оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛ:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по жизнеобеспечению и экологии Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла И. оставить без изменения, протест старшего помощника прокурора г. Кызыла Дугер А.О. и жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья Т.В. Кунгаа