Дело № 12-30/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карталы 28 августа 2023 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Веснина О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и ходатайство о восстановлении срока обжалования Карталинского городского прокурора Разумного Е.Б. на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Локомотивного городского округа Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, проживающий и состоящий на регистрационном учете по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», выразившегося в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 16 минут разместил транспортное средство автомобиль GEELY УМК CROSS, цвет белый, регистрационный знак <***>, принадлежащий ему на основании карточки учета транспортного средства, на бордюрной территории по адресу: <адрес>.

В протесте Карталинского городского прокурора указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Карталинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 о несогласии с постановлением административной комиссии Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и назначении ему административного наказания, так как он не был уведомлен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В ходе анализа представленных документов административной комиссией Локомотивного городского округа Челябинской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 установлено, что ФИО1 не был извещен надлежащим образом о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило ФИО1 реализовать свои права, предоставленные законом, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с тем, что данные факты были выявлены городской прокуратурой в ходе проверки по жалобе ФИО1, зарегистрированной от ДД.ММ.ГГГГ № №, а срок обжалования данного постановления, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ истек, необходимо восстановить срок обжалования.

Помощник Карталинского городского прокурора Ахметова В.Д. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть протест без ее участия.

Представитель административной комиссии Локомотивного городского округа в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья находит, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.

Доводы протеста об уважительности причины пропуска срока опротестования вынесенного в отношении ФИО1 постановления заслуживают внимания, так как установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Карталинскую городскую прокуратуру с жалобой на вышеуказанное постановление обратился ФИО1, считая его незаконным. По результатам проведенной прокуратурой проверки прокурор в интересах ФИО1 подготовил и внес в суд протест на данное постановление и ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования. Так как прокурору о допущенных нарушениях стало известно только после проведенной проверки по обращению гражданина, суд считает правильным восстановить прокурору срок опротестования вынесенного административной комиссией постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому суд принимает решение о восстановлении прокурору пропущенного срока опротестования.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1, 3, 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен начальником управления архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 в отношении собственника автомобиля «GEELY УМК CROSS», государственный регистрационный знак №, - ФИО1 по ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Событие административного правонарушения указано следующим образом: «ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 16 минут ФИО1 разместил транспортное средство автомобиль «GEELY УМК CROSS», государственный регистрационный знак №, принадлежащий на основании карточки учета транспортного средства, за бордюрной территории по адресу: <адрес>».

Между тем, ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность за оставление механических транспортных средств на газонах, озелененных территориях, детских и спортивных площадках, а также их стоянка, препятствующая вывозу коммунальных отходов, не связанные с нарушением правил стоянки и остановки транспортных средств и не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения изложено таким образом, что лишает ФИО1 возможности и права знать, в чем выражается противоправность его поведения, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол составлен в отсутствие ФИО1, между тем, данных о его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в представленном материале не имеется. Имеющийся в материале реестр отправки писем, содержащий данные об отправке ФИО1 корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, не позволяет установить, что именно направлено ФИО1, что данная корреспонденция направлена заказной почтой и вручена ФИО1 Данные об ознакомлении ФИО1 с протоколом об административном правонарушении отсутствуют.

Дело рассмотрено в день составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ, данные о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в представленном материале отсутствуют.

Учитывая тот факт, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в один день и отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1, привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, право ФИО1 на защиту нарушено.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч.3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, является недопустимым доказательством.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить Карталинскому городскому прокурору срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении административной Комиссии Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1

Протест Карталинского городского прокурора Разумного Е.Б. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Веснина О.Р.