Дело № 2-1179/2023 34RS0018-01-2023-001281-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Калач-на-Дону 11 декабря 2023 года
Калачевский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Евдокимовой С.А.
при секретаре Абрамян Д.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах недееспособного ФИО3, а также ФИО4, ФИО4 к администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Истцы: ФИО1, действующая в своих интересах и интересах недееспособного ФИО2, а также ФИО4, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди ФИО1 на состав семьи четыре человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в черте Волгоградской области Калачевского района и г.Калач-на-Дону, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что ФИО1, её дети – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (недееспособный, инвалид детства, инвалидность 1 группы), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (инвалид детства, инвалидность 3 группы), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают в <адрес> на чабанской точке. Домовладение предоставлено им в пользование на основании договора найма родственником отца детей ФИО5, жилое помещение принадлежит последнему на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 23 июля 1994 года. В пользовании и в собственности иного жилья истцы не имеют и не имели. ФИО1 не работает и проживает в <адрес> с тремя детьми, двое из которых инвалиды, денежных средств для приобретения жилья не имеют.
ФИО1 признана в качестве нуждающейся в получении муниципального жилья по договору социального найма составом семьи четыре человека (она и три сына) с 5 июля 2010 года на основании постановления администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области № 45 от 6 сентября 2010 года, утвердившего протокол заседания комиссии по обследованию жилищно-бытовых условий № 3 от 2 августа 2010 года.
ФИО1 зарегистрирована в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории Крепинского сельского поселения, дата постановки на учет – 6 августа 2010 года № 1. Кроме того, ФИО1 была включена в сводный список граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» по Калачевскому району на 2011 год, где указана под номером 2.12.
В рамках данной программы жильем ФИО1 не обеспечена по сегодняшний день, поскольку не работала в агропромышленном комплексе в сельской местности. Истцам сельской администрацией предлагалось жилое помещение, которое было непригодным для проживания инвалидов. В настоящее время собственник домовладения, где они проживают, ФИО5 предложил истцам выселиться из жилого помещения. Между тем, истцам жить негде, приобрести жилье им не позволяет тяжелое материальное положение. Полагают, что ответчиками с момента признания нуждающимися в улучшении жилищных условий и до настоящего времени в установленном законом порядке не предоставлено благоустроенное жилое помещение в черте Волгоградской области Калачевского района и г.Калач-на-Дону, поэтому их иск должен быть удовлетворен.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истцов ФИО6 заявленные требования поддержали в полном объёме, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО7 возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку у районной администрации не имеется полномочий по предоставлению жилых помещений во внеочередном порядке. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» окончила свое действие, ФИО1 и члены её семьи не могли претендовать на участие в ней, поскольку не работали по трудовому договору и не осуществляли ИП в агропромышленном комплексе в сельской местности. Все последующие программы также включали обязательное условие – именно осуществление работы в сельской местности. В этой связи истцы не имеют право на получение денежной субсидии на улучшение жилищных условий.
Представитель ответчика администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО8 также просил в исковых требованиях о внеочередном предоставлении жилого помещения отказать, поскольку истцами не представлено сведений о том, что у них имеются хронические заболевания, включенные в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Жилых помещений, находящихся в собственности истцов, которые признаны непригодными для проживания, не имеется. В настоящее время у Крепинского сельского поселения отсутствуют незаселенные жилые помещения, свободные от прав третьих лиц. В случае освобождения муниципального жилищного фонда или приобретения муниципальным образованием дополнительных объектов недвижимости, при отсутствии находящихся на учете для внеочередного предоставления жилья граждан, договор социального найма будет заключен с истцами в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ЖК РФ, определение условий и порядка постановки на жилищный учет, порядка ведения жилищного учета и предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации отнесено к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В судебном заседании установлено следующее.
ФИО1, ФИО4, ФИО4 и ФИО4 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о ставе семьи от 18 мая 2023 года.
Со слов ФИО1, и никем не оспаривалось в судебном заседании, домовладение по указанному адресу принадлежит родственнику отца её детей ФИО5, в нем проживают все истцы длительное время.
Согласно постановлению администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области № 45 от 6 сентября 2010 года ФИО1 составом семьи четыре человека признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и поставлена на учет (включена в список очередников общей очереди по дате подачи заявления 5 июля 2010 года).
Истец ФИО4 является инвалидом 3 группы, бессрочно.
Истец ФИО4 является инвалидом 1 группы, бессрочно, а также признан недееспособным.
В настоящее время семья ФИО1 стоит в очереди под номером один в Крепинском сельском поселении Калачевского муниципального района Волгоградской области. Каких-либо доказательств нарушения указанной очередности истцами не представлено.
При этом на территории Крепинского сельского поселения имеется муниципальный жилой фонд, в количестве 24-х жилых домов, которые заселены по договорам социального найма. Почти все дома построены более 50-ти лет назад.
Согласно выпискам из ЕГРН, по состоянию на 5 октября 2023 года, с 5 декабря 1998 года по 4 октября 2023 года ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО4 в собственности объектов недвижимости не имели и не имеют.
Соответственно, истцы ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО4 более 13 лет не могут реализовать свои права на получение жилого помещения по договору социального найма.
Между тем, поскольку установлено, что ФИО1 при обращении в суд с настоящим иском доказательств, подтверждающих наличие у неё или членов её семьи хронического заболевания в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987-н, не представила, основания для удовлетворения требований о внеочередном предоставлении истцам жилого помещения у суда не имеется.
В подтверждение права на внеочередное обеспечение жилой площадью истцы представили справки об инвалидности, программы реабилитации, согласно которым двое сыновей ФИО1 являются инвалидами в связи с тем, что страдают тяжелой формой хронического заболевания. Между тем, указанные медицинские документы бесспорно не подтверждают наличие у ФИО4 и ФИО4 права на льготное получение жилого помещения, поскольку не содержат непосредственной ссылки на Международную статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр), с указанием кода заболевания.
Надлежаще оформленной медицинской справки о наличии у истцов тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в материалах дела не имеется.
Заявляя в настоящее время требования о предоставлении жилого помещения, истец ФИО1 фактически просит суд предоставить ей и трем её сыновьям жилое помещение вне очереди. Между тем, с заявлением о включении их в списки на получение жилья во внеочередном порядке в администрацию Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области они не обращались.
Таким образом, истцы являются лицами, имеющими право на первоочередное получение жилья. При этом правом же на внеочередное предоставление жилых помещений по нормам ЖК РФ истцы не обладают. Поскольку истцы в настоящее время состоят на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списке очередников по общей очереди на первоочередное предоставление жилого помещения, с заявлением о предоставлении им жилого помещения во внеочередном порядке не обращались, то суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения спора, оснований для предоставления истцам жилого помещения во внеочередном порядке, не имеется.
Вместе с тем, с момента постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а именно с 5 июля 2010 года, жилое помещение истцам по договору социального найма не предоставлено. Истцы членами семьи собственника жилого помещения, где они зарегистрированы, не являются, жилых помещений в собственности не имеют, договора социального найма жилого помещения с органом местного самоуправления не заключали.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5 статьи 57 ЖК РФ).
Хутор Братский является отдельным населенным пунктом, входящим в состав территории Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.
Учитывая вышеназванные положения части 5 статьи 57 ЖК РФ, истцы вправе претендовать на предоставление жилья в границах Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации Калачевского городского поселения истцы не состоят, при этом х.Братский находится на территории иного муниципального образования, поэтому требования о предоставлении жилого помещения в г.Калач-на-Дону истцам являются незаконными и необоснованными.
В свою очередь, администрация Крепинского сельского поселения не вправе предоставлять жилое помещение, не относящееся к границам соответствующего населенного пункта. Город Калач-на-Дону, на территории которого истцы просят предоставить жилое помещение, находится на территории Калачевского городского поселения, в чьи полномочия на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, поставленных на данный учет в данном органе местного самоуправления.
Соответственно, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма, является орган местного самоуправления - администрация Крепинского сельского поселения, которая не исполнила свою обязанность, жилое помещение по договору социального найма ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО4 не предоставила.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком администрацией Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области до настоящего времени не исполнены обязательства по реализации прав истцов по предоставлению им жилья.
В ходе рассмотрения дела суду со стороны администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области не представлено доказательств о направлении предложений истцам жилого помещения по договору социального найма в границах Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.
Согласно пояснениям, данным в ходе судебного заседания главой администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО8, жилого помещения, которое могло бы быть предоставлено истцам, в настоящее время не имеется, что свидетельствует о нарушении прав ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО4
Согласно решению Совета Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области № 9 от 3 апреля 2023 года, с 1 января 203 года по 31 декабря 2025 года установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в размере 18 квадратных метров общей площади на одного человека.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что поскольку администрация Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области фактически взяла на себя обязательство предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма, приняв на учет нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, со стороны ответчика достигнуто соглашение обеспечения жилищных прав ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО4 путем предоставления жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, установленной в Крепинском сельском поселении Калачевского муниципального района Волгоградской области. Однако, возможность реализовать такое право истцам не предоставляется, поскольку благоустроенным жилым помещением до настоящего времени они не обеспечены.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что законом на органы самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако данная обязанность в отношении истцов администрацией Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области не исполняется, суд полагает, что имеются все основания для удовлетворения требований истцов о предоставлении им в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, в границах Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, установленной в Крепинском сельском поселении Калачевского муниципального района Волгоградской области.
Удовлетворение исковых требований в такой форме не приведет к нарушению прав других граждан, поскольку истцы и так стоят в очереди на жилье под номером один.
Согласно уведомлению от 21 октября 2011 года, ФИО1 признана получателем социальной выплаты на приобретение жилья за счет субсидий из федерального бюджета и за счет собственных доходов областного бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Данная программа была преобразована в программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года». ФИО1 не имела права на получение социальных выплат, поскольку не была трудоустроена в сельской местности. В настоящее время действие обеих программ завершено.
С учётом изложенного выше, суд также отмечает, что окончание срока областной адресной программы не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку цель данной программы не исполнена, жилое помещение истцам так и не предоставлено.
Суд также отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области как к ненадлежащему ответчику, поскольку в силу ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах недееспособного ФИО3, ФИО9, ФИО4 к администрации Крепинского сельского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области предоставить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 на состав семьи 4 человека: ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО4, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в границах Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, установленной в Крепинском сельском поселении Калачевского муниципального района Волгоградской области
В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах недееспособного ФИО3, ФИО4, ФИО4 к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке, – отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд в течение месяца, через Калачёвский районный суд Волгоградской области, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: