Дело N 2-28/2025 47RS0007-01-2024-002352-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2025 года гор. Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе
Председательствующего судьи Башковой О.В.
При секретаре Турицыной А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании
при участии представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года, представителя ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, ответчика ФИО4, представителя ответчика ФИО5, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет,
гражданское дело по иску ФИО6 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, главе администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО7, Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, председателю Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО8, к ФИО9, ФИО4, ФИО10 о признании решений незаконными, об обязании устранить нарушения, об оспаривании сделок с имуществом,
УСТАНОВИЛ:
19 августа 2024 года ФИО6 первоначально в порядке КАС РФ обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – администрация), главе администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО7, Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» (далее Комитет), председателю Комитета ФИО8 о признании незаконным постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> в соответствии с Областным законом N 105-оз» и недействующим с момента принятия в части включения в перечень земельных участков с кадастровыми номерами № №; о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ФИО6 земельных участков с указанными кадастровыми номерами на торгах, принятое председателем Комитета ФИО8 и изложенное в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО6 о предоставлении указанных земельных участков на торгах, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ она через Кингисеппский филиал ГБУ ЛО «МФЦ» обратилась в администрацию с тремя заявлениями о предоставлении ей земельных участков с кадастровыми номерами № путем проведения торгов и с местом их нахождения: <адрес> (два участка) и д. Старое Гарколово (один участок). По результатам рассмотрения ее заявлений ей отказано в предоставлении всех участков в связи с тем, что они включены в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного их предоставления в собственность гражданам в соответствии с Областным законом ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, отказы изложены в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. После получения ответа из администрации истец обратилась в администрацию Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района <адрес> с требованием о предоставлении сведений о территориях (кадастровых кварталах), предназначенных для реализации Областного закона в границах указанного поселения, а также о том, расположены ли в пределах указанных территорий спорные Земельные участки, согласно ответу, полученному истцом из Вистинского сельского поселения, датированного ДД.ММ.ГГГГ., картой функциональных зон поселения определены территории, предназначенные для реализации законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес>», а именно в следующих населенных пунктах: <адрес>, кадастровые кварталы №; <адрес> кадастровые кварталы №. Вистино, кадастровые кварталы №; <адрес>, кадастровые кварталы №, таким образом спорные земельные участки не относятся к территориям, предназначенным для реализации Областного закона.
Со ссылками на нормативные положения п.п. 2.2-2.4 Положения о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории МО «Кингисеппский муниципальный район», утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлен порядок бесплатного предоставления гражданам, перечисленным в Областном законе N 105-оз от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что администрация не вправе была включать спорные земельные участки в соответствующую программу, не запросив предварительно информацию о наличии земельных участков с целью их предоставления в администрации сельского поселения, и не получив из сельского поселения такую информацию, также со ссылками на нормативные положения ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ и п.п. 2.3, 2.10.1 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), на торгах, утвержденных постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N №, полагает, что администрацией были нарушены указанные положения Административно регламента, содержащие исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков, тогда как основание для отказа, указанное в оспариваемом письме, не предусмотрено в перечне оснований для отказа, перечисленных в регламенте, более того, ответ администрации не соответствует форме решения об отказе в предоставлении услуги, установленной настоящим административным регламентом (Приложение 4 регламента). (том 1 л.д. 3-8).
В ходе судебного разбирательства и после приобщения ответчиком возражений на иск и дополнительных документов - ДД.ММ.ГГГГ истец уточнила исковые требования, дополнительно к ранее заявленным требованиям о признании незаконными постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и решения об отказе в предоставлении земельных участков исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, и об обязании администрации повторно рассмотреть заявления ФИО6 добавила исковые требования о:
- признании незаконным и недействующим с момента принятия Постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от <адрес> № «О предоставлении в аренду ФИО9 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него»,
- признании недействительной (ничтожной) сделки, оформленной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ФИО9 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него» и договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №;
- признании незаконным и недействующим с момента принятия Постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО9 земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N №
- признании недействительной (ничтожной) сделки, оформленной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N № «О предоставлении ФИО9 земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №»;
- признании незаконным и недействующим с момента принятия Постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него»
- признании недействительной (ничтожной) сделки, оформленной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него» и договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №;
- признании незаконным и недействующим с момента принятия Постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ N № «О предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №
- признании недействительной (ничтожной) сделки, оформленной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №» (том 1 л.д. 207-208).
ДД.ММ.ГГГГ снова добавил дополнительные требования:
- о признании незаконным и недействующим с момента принятия Постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО10 земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №
- о признании недействительной (ничтожной) сделки, оформленной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО10 земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №» (том 1 л.д. 232-234).
С учетом уточнения исковых требований, часть которых вытекает из гражданских правоотношений, судом был осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке ст. 16.1 КАС РФ по правилам гражданского судопроизводства (том 2 л.д.16).
В судебном заседании истец не участвовала, о месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом, направила в суд представителя, который исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснил, что процедура принятия оспариваемых решений полностью нарушена ответчиком, что ответчик не оспаривает, также ссылался на то, что ответчик в данных правоотношениях действует злонамеренно и недобросовестно, вынося оспариваемые решения и совершая сделки с иными лицами уже после того, как заявление истца о предоставлении земельных участков поступило на рассмотрение ответчику и находилось на рассмотрении, более того, ответчик злонамеренно продолжил вынесение оспариваемых решений и совершение сделок в момент рассмотрения дела судом.
Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в ходе судебного разбирательства исковые требования не признала, ссылаясь на доводы письменных возражений на иск, из содержания которых усматривается, что иск не признает, поскольку не нарушала требования п.п. 2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации от № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области», так как действующим законодательством не установлено отсутствие права администрации формировать новые земельные участки или включать свободные от прав третьих лиц в указанный Перечень, таким образом, спорные земельные участки не могут быть предметом аукциона. Спорные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет Вистинским сельским поселением на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № и расходовать денежные ассигнации администрация поселения могла только для реализации социально значимых Областных законов. Также администрация поселения не уполномочена решать вопросы о цели предоставления сформированных земельных участков. В ответе поселения указано, что генеральным планом определены территории, предназначенные для реализации областного закона N 105-оз, однако, генеральным планом не запрещено формировать точечные земельные участки застроенной территории для этих же целей, поскольку формирование земельных участков с кадастровыми номерами № соответствует территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), что соответствует целям предоставления в соответствии с Областным законом N 105-оз, кроме того, в настоящее время данные участки предоставлены ветеранам боевых действий в соответствии с требованиями распоряжения Президента РФ от 06.06.2023 N 174-рп. (том 1 л.д. 85-87).
Также в ходе судебного разбирательства поясняла, что ссылки истца на нарушения ответчиком требований административного регламента неосновательны, поскольку ответ на обращение истца администрация осуществляла в соответствии с требованиями Федерального закона N 59-ФЗ «О порядке обращений граждан», а не на основании регламента, в связи с чем это не отказ, который установлен регламентом, а просто ответ на обращение, тогда как в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ обязательная форма ответа на обращение гражданина не предусмотрена.
Ответчик ФИО4 (первоначально привлекался к участию в деле в качестве заинтересованного лица, затем привлечен к участию в деле в качестве соответчика), в ходе судебного разбирательства исковые требования не признвал, в том числе по доводам письменных возражений на иск (том 2 л.д.6-10), в которых указал, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем руководствуясь правом, предоставленным ему Областным законом N 105-оз, ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома, после вступления в силу постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № ДД.ММ.ГГГГ им было подано еще одно заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на учет он был постановлен на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, и после почти 9-летнего ожидания в очереди на предоставление земельного участка ему был предоставлен спорный земельный участок, также ссылается на то, что действующим законодательством не установлено отсутствие самостоятельного права администрации формировать земельные участки и без направления соответствующего запроса о предоставлении информации об этом в сельское поселение. Также ссылается на то, что право на предоставление спорных земельных участков у ветеранов боевых действий носит первоочередной характер в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 1 Областного закона N 105-оз, а градостроительной документацией администрации не запрещено формировать точечные земельные участки. Тогда как из ответа сельского поселения на обращение истца усматривается, что в нем были изложены лишь предложения по территориальному планированию соответствующей территории.
Ссылается на то, что спорные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, что соответствует разрешенному использованию в соответствии с требованиями Областного закона N 105-оз. Также указывает, что вопреки доводам истца основание для отказа предусмотрено в п.п. 13 п. 2.10.1 Административного регламента.
Также ссылается на то, что в соответствии с п.п. 16 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении него принято решение о предварительном согласовании его предоставления.
Ответчик ФИО9 в судебное заседание не явился (также ранее был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, а затем привлечен к участию в деле в качестве соответчика), о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал (том 2 л.д. 33-35), что на очередь для предоставления ему земельного участка как ветеран боевых действий он был поставлен еще ДД.ММ.ГГГГ, администрацией он был проинформирован о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоится заседание комиссии по вопросу о предоставлении ему земельного участка, на заседании комиссии ему были предложены варианты из перечня земельных участков, он дал свое согласие на предоставление ему земельного участка в <адрес> с кадастровым номером №, после чего он подал заявление о предоставлении ему данного участка, информация о предоставляемых земельных участках находилась в открытом доступе на официальном сайте администрации.
Ответчик ФИО10 (также ранее привлекался к участию в деле в качестве заинтересованного лица, впоследствии привлечен к участию в деле в качестве соответчика), в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск (том 2 л.д. 44-46), в котором указал, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность иным категориям граждан, поскольку он был сформирован ФИО11 в рамках реализации социально значимых областных законов, он (ФИО12) обратился в администрацию как ветеран боевых действий о предоставлении ему бесплатно земельного участка еще в 2020 году, ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное получение в собственности земельного участка на территории <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии он согласился на предоставление ему земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, в настоящее время данный земельный участок предоставлен ему в собственность.
Ссылается на то, что согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района, постановлением МО «Кингисеппский муниципальный район» от 07.05.2024 N 1467 утверждено «Положение о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории МО «Кингисеппский муниципальный район», которым установлен порядок формирования и утверждения Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с областным законом N 105-оз. В связи с чем со ссылками на нормативные положения п. 16 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, подп. 13 п. 2.10.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), на торгах», в рамках реализации областного закона N 105-оз доводы истца являются несостоятельными, все процедуры формирования спорных земельных участков, предварительное согласование, включение их в вышеуказанный перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в рамках реализации Областного закона от 14 октября 2008 года N 105-оз, на основании соответствующего постановления администрации выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица администрации Вистинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом (том 2 л.д. 30).
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Положения ст. 39.6 ЗК РФ не содержат указания на перечень оснований для отказа в предоставлении таких земельных участков, а также форму такого отказа.
Согласно требованиям административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), на торгах, (п. 2.3 административного регламента), результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно приложению N 2 к настоящему административному регламенту (в случае если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;
- решение о проведении аукциона (форма приведена в Приложении N 3 к настоящему административному регламенту);
Решение об отказе в проведении аукциона (форма приведена в приложении 4 к регламенту).
Согласно п. 2.10.1 Регламента перечислены 20 оснований для отказа в предоставлении результатов муниципальной услуги, предусмотренной п. 2.3 настоящего административного регламента:
В соответствии с п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";
В отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;
- земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;
- земельный участок не отнесен к определенной категории земель;
- земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;
- на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями ив сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГркРФ;
- на земельном участке расположены здание, строение, сооружение объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ;
- земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;
- земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;
- земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии;
- земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;
- земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой РФ, государственной программой Ленинградской области или адресной инвестиционной программой;
- в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;
-в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;
- земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;
- земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
- в отношении земельного участка в установленном законодательством РФ порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
- в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
- в соответствии с п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ с заявлением о проведении аукциона в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренного ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона (том 1 л.д. 27-63).
Согласно требованиям Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области" земельные участки в соответствии с настоящим областным законом бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся ветеранами боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области.
Согласно ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Президента РФ от 06.06.2023 N 174-рп "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей" в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей:
Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Постановлением администрации муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области от 07.05.2024 N 1467 "Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории МО "Кингисеппский муниципальный район" утверждено положение о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории МО «Кингисеппский муниципальный район», согласно которому (п.п. 1.1) земельные участки на территории МО "Кингисеппский муниципальный район" в соответствии с Областным законом N 105-оз бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации: гражданам Российской Федерации, являющимся ветеранами боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области.
Гражданам, указанным в подпунктах 4, 6, 7 и 8 пункта 1.1 раздела 1 настоящего Положения, земельные участки предоставляются в соответствии с Областным законом N 105-оз в первоочередном порядке (пункт 1.2).
Администрация МО "Кингисеппский муниципальный район" (далее - орган учета) осуществляет формирование и утверждение Перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с Областным законом N 105-оз (пункт 2.1).
В целях формирования Перечней земельных участков орган учета запрашивает в администрациях поселений МО "Кингисеппский муниципальный район" информацию о наличии земельных участков с целью предоставления гражданам в соответствии с Областным законом N 105-оз (п. 2.2.
Перечень земельных участков должен содержать следующую информацию: наименование городского (сельского) поселения, адрес (местоположение) земельного участка, кадастровый номер земельного участка, площадь земельного участка, категория земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер земельного участка (пункт 2.3).
Перечень земельных участков по мере поступления информации от администраций городских и сельских поселений, но не реже одного раза в квартал, утверждается постановлением администрации МО "Кингисеппского муниципального района" и размещается на официальном сайте администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и(или) в средствах массовой информации, в источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов (пункт 2.4).
Согласно статье 3 Областного закона N 105-оз гражданам, указанным в статье 1 настоящего областного закона (за исключением граждан, указанных в пункте 3-2 части 1 статьи 1 настоящего областного закона), проживающим на территории поселения, входящего в состав муниципального района, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах населенных пунктов соответствующего поселения, земельные участки для ведения садоводства для собственных нужд предоставляются в границах населенных пунктов соответствующего поселения либо на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории поселений, входящих в состав данного муниципального района.
Согласно ст. 4 указанного Закона для приобретения земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 1 настоящего областного закона (за исключением граждан, указанных в пункте 3-2 части 1 статьи 1 настоящего областного закона), гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа по месту жительства (далее - орган учета) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление).
В заявлении указывается основание предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно. Вид разрешенного использования испрашиваемого для предоставления земельного участка выбирается гражданином самостоятельно с учетом видов разрешенного использования, установленных в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства в конкретном поселении, муниципальном округе или городском округе Ленинградской области, на территории которого планируется предоставление земельного участка.
При подаче заявления предъявляются документы, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правительством Ленинградской области.
Гражданину выдается расписка в получении заявления и документов.
Сведения о принятых на учет гражданах включаются в журнал учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - журнал). Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован (прошит), скреплен печатью органа учета и заверен подписью должностного лица органа учета.
Заявление в течение десяти рабочих дней со дня поступления рассматривается органом учета и по нему принимается одно из следующих решений:
1) о постановке на учет;
2) об отказе в постановке на учет.
Отсутствие на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков не является основанием для отказа в постановке на учет.
Органом учета ведется отдельный учет граждан, имеющих в соответствии с настоящим областным законом право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно.
Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.
В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении ей в аренду на торгах с назначением - для индивидуального жилищного строительства - трех земельных участков с кадастровыми номерами: № №, все участки расположены в <адрес> (на землях, государственная собственность на которые не разграничена) – два участка в <адрес> и один – в <адрес>.
На свое обращение ФИО6 получила письмо от ДД.ММ.ГГГГ N №, в котором указано, что в соответствии с областным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» постановлениями администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в соответствии с Областным законом N 105-оз вышеуказанные земельные участки включены в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области. На основании вышеизложенного, земельные участки с испрашиваемыми кадастровыми номерами не могут быть предоставлены путем проведения торгов (том 1 л.д. 14)).
После получения указанного письма истец обратился в администрацию Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района <адрес> с обращением от ДД.ММ.ГГГГ N 125, в котором просит предоставить информацию о территориях, предназначенных для реализации Областного закона от 14.10.2008 N 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», на свое обращение истец получила ответ о том, что решением Совета депутатов МО «Вистинское сельское поселение» N 49 от 23.12.2014 утвержден Генеральный план МО «Вистинское сельское поселение» (изм от 26.05.2020 N 338), картой функциональных зон поселения определены территории, предназначенные для реализации законом Ленинградской области от 14.10.2008 года N 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 17.07.2018 года N 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории №», а именно в следующих населенных пунктах: <адрес> кадастровые кварталы: №;
Дер. Валяницы кадастровые кварталы: №
Дер. Вистино, кадастровые кварталы: №
Дер. Ручьи, кадастровые кварталы: №
Указанные в обращении земельные участки с кадастровыми номерами № не относятся к территориям, предназначенным для реализации Областного закона (том 1 л.д. 15).
После получения указанного ответа истец обратилась в суд, указывая, что поскольку информация о спорных участках сельским поселением в администрацию не передавалась, администрация неправомерно в нарушение п.п. 2.1-2.4 вышеуказанного Положения № от ДД.ММ.ГГГГ произвольно включила спорные земельные участки в перечень земельных участков, подлежащих передаче льготной категории граждан.
В этой связи суд отмечает следующее.
Из материалов дела следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории МОЛ «Кингисеппское городское поселение» на основании Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку является ветераном боевых действий (том 1 л.д. 151).
От ФИО13 такое заявление поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. №), а от ФИО9 – ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 174-175).
ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Вистинское сельское поселение» (заказчик) и ООО «Артель Гео» (исполнитель) согласовали, что исполнитель принимает на себя комплексный перечень работ по кадастровой съемке и проведению кадастровых работ в отношении образуемых земельных участков: кадастровый квартал № кадастровый квартал № <данные изъяты> (том 1 л.д. 112-114).
Согласно постановлениям от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы расположения спорных земельных участков и вид их разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д. 154-156,166-168).
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> в соответствии с Областным законом N 105-оз» утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, в том числе спорных земельных участков (том 1 л.д. 115,117).
Согласно протоколам заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков на территориях МО «Кингисеппский муниципальный район» в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 105-оз, спорные земельные участки предоставлены гражданам ФИО10, ФИО9 и ФИО4 – на правах аренды (том 1 л.д. 91, 130); по договорам аренды, а впоследствии в собственность бесплатно, решения о предоставлении указанным гражданам земельных участков оформлены соответствующими постановлениями администрации:
- № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (ФИО9 (том 1 л.д. 95-99,176,130, 131,182,183-185);
- № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО10 (том 1 л.д. 91, 209, 224);
№ от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО4 (том 1 л.д. 105-111; 151-161).
Как следует из правового смысла нормативных положений ст. 168 ГК РФ, для наличия правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании оспариваемых сделок ничтожными на основании ч. 2 ст. 168 ГК РФ (том 1 л.д. 232-234), необходима обязательная совокупность двух условий: условие о нарушении требований действующего законодательства при совершении такой сделки, при этом данные сделки должны посягать на права и законные интересы истца как соответствующего третьего лица (то есть лица, не являющегося стороной сделки).
Из доводов истца и материалов дела следует, что оспариваемые постановления, на основании которых ответчики получили права на спорные земельные участки, и последующие договоры аренды действительно датированы периодом, когда на рассмотрении администрации находилось заявление истца о предоставлении ей в аренду на торгах спорных земельных участков.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что действия, связанные с реализацией ответчиками своих прав на предоставление спорных земельных участков, осуществлялись администрацией еще с 2015 года путем постановки ответчиков на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно как льготная категория граждан для целей – осуществление индивидуального жилищного строительства – в первоочередном порядке, формирование спорных земельных участков для указанных целей и постановка их на кадастровый учет также осуществлялась для целей предоставления именно спорных земельных участков ответчикам до подачи истцом ее заявления, при этом из материалов дела следует, что истец заявила о своих правах на уже сформированные земельные участки.
Таким образом, оспариваемые истцом постановления администрации о предоставлении спорных земельных участков ответчикам в аренду и в собственность бесплатно и договоры аренды на права и законные интересы истца не посягали на момент подачи ею заявлений, их исполнение началось еще до подачи заявлений истцом, следовательно, отсутствует необходимая совокупность условий для признания спорных постановлений и договоров аренды незаконными (недействительными (ничтожными)).
Относительно первоначально предъявленных исковых требований о признании незаконными постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, решения об отказе в предоставлении ей спорных земельных участков и об обязании администрации пересмотреть ее заявление, суд отмечает следующее.
Само по себе направление администрацией Вистинского сельского поселения в адрес истца сведений о том, что спорные земельные участки не отнесены к территориям, предназначенным для реализации областного закона N 105-оз (том 1 л.д.15), а также то, что администрация информацию о спорных участках перед включением их в соответствующий перечень не запрашивала в администрации Вистинского сельского поселения, не свидетельствует о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и отказа в предоставлении истцу спорных земельных участков, поскольку информация о возможности включения спорных земельных участков в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам льготной категории, имелась в администрации еще до подачи заявления истцом и подготовки Перечня N 1977, следовательно, администрации не требовалось дополнительного получения информации от сельского поселения о наличии спорных земельных участков.
В этой связи не являются основанием для признания обоснованными исковых требований истца и его доводы о том, что поступление информации о соответствующих земельных участках от администрации поселения является единственным основанием для включения земельных участков в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам в соответствии с областным законом N 105-оз (том 1 л.д. 5), поскольку нормы п.п. 2.1-2.4 Положения N 1467 от 07.05.2024 года таких положений не содержат.
Кроме того, суд отмечает, что нормы вышеуказанных пунктов Положения не содержат и указаний на невозможность администрации формировать такой перечень и без направления в администрацию сельского поселения запросов о предоставлении информации, что в контексте нормативных требований Земельного законодательства о том, что именно в полномочия органа местного самоуправления муниципального района входит окончательное разрешение всех вопросов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в том числе на территории сельских поселений, указывает на то, что непредоставление сельским поселением соответствующей информации не влияет на право администрации самостоятельно распорядиться спорными земельными участками.
Ссылки истца на то, что ответчиком - администрацией нарушены требования административного регламента, устанавливающие закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении истцу земельных участков, а также форму такого отказа, основанием для удовлетворения исковых требований являться также не могут, поскольку в данном случае форма отказа и редакция оснований для отказа не повлечет за собой реализацию прав истца на предоставление ей земельных участков, не имеется в данном случае и оснований для удовлетворения искового заявления об обязании пересмотра администрацией указанных решений, поскольку спорные земельные участки уже предоставлены другим лицам в соответствии с требованиями действующего законодательства и пересмотр уже вынесенных решений приведет к такому же результату рассмотрения заявлений истца.
Таким образом, судом не установлено правовых оснований, позволяющих удовлетворить исковые требования, в связи с чем суд полагает возможным в иске отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56,67,194-198 ГПК РФЫ суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО6 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, главе администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО7, Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, председателю Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО8, к ФИО9, ФИО4, ФИО10 о признании решений незаконными, об обязании устранить нарушения, об оспаривании сделок с имуществом, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ленинградский областной суд через Кингисеппский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 04 июля 2025 года.