Дело № 2-182/2022

УИД 22RS0071-01-2022-000226-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Яровое

Яровской районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Огневой В.М.,

при секретаре Сулима В.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о признании решения незаконным, включении периодов военной службы в специальный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию со дня обращения за ее назначением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Яровской районный суд с иском, в котором с учетом уточнений (от 22.09.2022), просил о признании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) от 08.06.2020 №2020 незаконным, возложении обязанности включить в его специальный стаж периоды военной службы в районах Крайнего Севера в военной части № <данные изъяты> с 15.05.1981 – 16.06.1981, 17.11.1981 – 23.12.1981, 30.08.1983 – 16.04.1994 (по контракту); в военной части № <данные изъяты> с 02.01.1982 – 01.01.1983, 27.04.1983 – 30.08.1983 (по контракту). В обоснование заявленных требований указал, что

28.05.2020 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением указанного органа от 08.06.2020 в удовлетворении его заявления было отказано. Основанием для отказа на досрочное назначение пенсии явилось отсутствие требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера в количестве 9 лет. В специальный стаж не зачтены периоды службы в армии по призыву с 09.05.1981 по 27.04.1983, военная служба с 28.04.1983 по 16.04.1994. Истец полагает решение пенсионного органа незаконным, поскольку местности <данные изъяты> и <данные изъяты> приравнены к районам Крайнего Севера. Периоды военной службы на вышеназванных территориях подтверждаются справкой № 4/639 от 21.08.2003, справкой №ПИР/150 от 02.09.2019, справкой от 23.06.2022, копией послужного списка из личного дела ФИО1, заверенной Военным комиссариатом г.Славгород и Яровое, Бурлинского и Табунского районов, Немецкого национального района, в котором содержится информация о том, что истец проходил службу с 27.04.1983 в отдаленной местности и имеет право на льготы 1 месяц за 1,5 месяца.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в последней редакции по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что ФИО1 в спорные периоды проходил военную службу, как по призыву, так и по контракту в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Сразу после военной службы по призыву проходил военную службу по контракту в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, тем самым требование законодателя о трудоустройстве в течение трех месяцев после окончания военной службы по призыву соблюдено. В совокупности ФИО1 отслужил по призыву и по контракту 12 лет 2 месяца 1 день.

В связи с оптимизацией структуры территориальных органов Пенсионного фонда РФ в Алтайском крае 25.07.2022 произведена замена ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) на ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю (л.д.33-42, 80-83, 93-101).

В поступивших в суд возражениях представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование возражений указал, что стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п.6 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013, по представленным документам и согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица (дата регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования 23.05.1999) у ФИО1 отсутствует, оснований для включения спорных периодов в специальный страховой стаж не имеется (л.д.68-70).

Представитель ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не заявлял.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, его представителя, исследовав представленные доказательства, и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КонституцииРФ - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч.3 ст.36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам. В силу п. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В п. 6 ч.1 ст.32 Закона о страховых пенсиях установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 28.

Части 3 и 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, предусматривают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления названного Федерального закона в силу, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период осуществления работы (деятельности).

Согласно п.110 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», работа на Крайнем Севере и в отдаленных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за время с 1 августа 1945 года, а также работа на предприятиях, в учреждениях, организациях, на работников которых были распространены льготы, установленные для работающих на Крайнем Севере или в отдаленных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за время со дня распространения этих льгот до 1 марта 1960 года засчитывалась в стаж в двойном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные для работающих в этих районах, местностях, на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 года засчитывалась в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1960, № 7, ст. 45).

В период действия Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 № 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочно назначаемую пенсию за работу на Крайнем Севере, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 15.05.1981 по 16.06.1981, с 17.11.1981 по 23.12.1981 проходил военную службу по призыву, а в период с 30.08.1983 по 16.04.1994 по контракту в военной части № <данные изъяты>; с 02.01.1982 по 01.01.1983 военную службу по призыву, с 27.04.1983 по 30.08.1983 военную службу по контракту в военной части № <данные изъяты>, то есть в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029 (л.д.15, 17-25, 45, 140-143).

Из копии трудовой книжки следует, что ФИО1 начал трудовую деятельность с 01.09.1994 в ОВД г.Славгорода (л.д.135-139).

28.05.2020 ФИО1 обратился в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) за назначение страховой пенсии по старости, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 23.05.1999 (л.д.55-57, 62, 63-67).

Решением ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) №202 от 08.06.2020 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ из-за отсутствия требуемых 9 лет стажа работы в районах Крайнего Севера. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.6 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013, не засчитаны периоды службы по призыву с 09.05.1981 по 27.04.1983, так как согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 №181 военная служба по призыву до 01.01.1992 может быть включена в работу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях при условии выполнения работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, после прохождения службы по призыву; военная службы (служба не по призыву) с 28.04.1983 по 16.04.1994, так как согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 №181 в работу в районах крайнего Севера или приравненных к ним местностях до 01.01.1992 может быть включена только действительная срочная военная служба, то есть служба по призыву. Продолжительность страхового стажа составила 32 года 20 дней (л.д.51-52).

В ответе на обращение ФИО1 ГУ ОПФ РФ по Алтайскому краю 09.09.2020 сообщил, что нормами ранее действовавщего законодательства до 01.01.1992 период действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывался в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967, если граждане не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Служба по контракту с 27.04.1983 по 16.04.1994 в Вооруженных силах РФ после службы по призыву (с 09.05.1981 по 27.04.1983) не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как это не предусмотрено нормами действующего пенсионного законодательства и нормами ранее действовавшего пенсионного законодательства. Также отсутствуют правовые основания для зачета службы по призыву в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013 (л.д.13-14).

Суд соглашается с выводами ГУ ОПФ в силу следующего.

Ранее было установлено, что ФИО1 после прохождения военной службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, начал трудовую деятельность с 01.09.1994 в ОВД г.Славгорода. Учитывая, что территория г.Славгорода Алтайского края не приравнена к районам Крайнего Севера, отказ в зачете военной службы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии является законным.

Военная служба и работа по трудовому договору представляют собой различные формы реализации права на труд и законодатель эти понятия различает. По общему правилу, в страховой стаж, дающий право на льготные гарантии, включается время работы в этих регионах по трудовому договору.

Кроме того, согласно положениям п.1 ч.1 ст.12 Закона о страховых пенсиях период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" засчитывается страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона. Периоды прохождения военной службы включаются в страховой стаж и общий календарный стаж и не могут быть включены в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям при определении права на пенсию в соответствии с п.2 и п.6 ч.1 ст.32 Закона о страховых пенсиях, что следует как из ранее действующего законодательства, так и из законодательства, действующего в настоящее время, что согласуется и с разъяснениями, содержащимися в п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», а также правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24.04.2018 №946-О, согласно которой решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах крайнего Севра и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу.

Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размера, то есть получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного обеспечения. При этом законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсия по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что периоды военной службы ФИО1 не могут быть включены в подсчет специального стажа, в связи с чем находит его исковые требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю (ИНН <***>) о признании решения незаконным, включении периодов военной службы в специальный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию со дня обращения за ее назначением отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М.Огнева

Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2022 г.

Копия верна: судья В.М.Огнева