ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с.Оса 24 апреля 2025 года
Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя истца заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., представителя ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-135/2025 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2, администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности,
установил:
прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к ИП ФИО2 о возложении обязанности, указав в обоснование иска следующее.
Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами.
Согласно объяснению ФИО2 установлено, что последний осуществляет предпринимательскую деятельность путем предоставления питания в кафе «...», расположенном по адресу: <адрес обезличен>.
На территории Осинского района с 08.04.2020 услуги по обращению с ТКО населению оказывает ООО «РТ-НЭО Иркутск».
В информации ООО «РТ-НЭО Иркутск» о хозяйствующих субъектах малого и среднего предпринимательства, не заключивших до настоящего времени договора на вывоз твердых коммунальных отходов указан ИП ФИО2.
Отсутствие заключенного договора со специализированной организацией и осуществление розничной торговли напрямую затрагивают интересы неопределенного круга лиц и посягают на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и социально-благоприятную среду проживания.
На основании изложенного, истец просит обязать ИП ФИО2 направить в письменной форме в ООО «РТ-НЭО» заявку потребителя для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оборудовать специальные контейнерные площадки для накопления ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Определением Осинского районного суда Иркутской области от 07.04.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Осинского муниципального района.
В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, просила суд требования прокурора удовлетворить. Не возражала против вынесения по делу заочного решения.
Представитель ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.
Ответчик ИП ФИО2 был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращался.
Суд, с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика ФИО2, в порядке заочного производства.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Осинского района исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРИП, основной вид деятельности ИП ФИО2: 01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Дополнительные виды деятельности: 01.43.1 Разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков; 01.45.1 Разведение овец и коз; 01.49 Разведение прочих животных; 01.49.1 Пчеловодство; 45.20 Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; 45.31 Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; 45.40 Торговля мотоциклами, их деталями, узлами и принадлежностями; техническое обслуживание и ремонт мотоциклов; 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом; 79.90.22 Деятельность самостоятельных экскурсоводов и гидов по предоставлению экскурсионных туристических услуг.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) дается нормативная дефиниция отходов производства и потребления (далее - отходы) под которым понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными лавовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу п.2 ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Частью 1 ст.24.6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с ч.2 ст.24.7 Федерального закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (ч.4 ст.24.7 вышеназванного Федерального закона).
В силу ч.5 ст.24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.
Согласно п.5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 (1) названных Правил.
Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.8 (4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).
Пунктом 8 (5) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области, которая содержит сведения о зонах деятельности регионального оператора. Осинский муниципальный район отнесен к Зоне 2, в которой с 08.04.2020 осуществляет деятельность региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск».
В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения муниципального образования «Поселок Приморский» предпринимательскую деятельность осуществляет ИП ФИО2 путем предоставления питания в кафе «...», расположенного в <адрес обезличен>, что подтверждается объяснениями самого ИП ФИО2 (л.д.9).
Из информации ООО «РТ-НЭО Иркутск» № БПСТ3602/25и от 28.01.2025 следует, что договор с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (кафе «...» не заключался (л.д.6-8).
При таких обстоятельствах, судом достоверно установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 до настоящего времени договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «РТ-НЭО Иркутск» не заключен. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, несоблюдение требований законодательства по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ведет к образованию несанкционированных мест складирования ТКО (свалок), затрагивают интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу для окружающей среды, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Решением Думы МО «Поселок Приморский» от 30.04.2019 № 25 утверждены Правила благоустройства территории МО «Поселок Приморский».
Согласно п.7 ст. 20 Правил, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные хозяйствующие субъекты, физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования «Поселок Приморский», обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее-контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что специальных контейнерных площадок для накопления ТКО у ИП ФИО2 не имеется, что подтверждается его письменными объяснениями от 12.02.2025 (л.д.9).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности подлежат удовлетворению. В отношении ответчика администрации Осинского муниципального района оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок для исполнения требования о возложении обязанности направить в письменной форме в ООО «РТ-НЭО» заявку потребителя для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, для исполнения требования оборудовать специальные контейнерные площадки для накопления ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 – в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Прокурор, обратившийся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в силу ст.333.39 ч.1 п.9 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, которая составляет по данной категории дел 3000 рублей (ст.333.19 ч.1 п.3 НК РФ) и подлежит взысканию в доход местного бюджета в размере 3000 рублей с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №.... ОГРН №....) обязанность направить в письменной форме в ООО «РТ-НЭО» заявку потребителя для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №.... ОГРН №....) обязанность оборудовать специальные контейнерные площадки для накопления ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета (Осинского муниципального района) в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Осинский районный суд в течение семи дней со дня вручения копии решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво