Постановление по делу № 5-1004/2023 от 05.06.2023

№5-1004/2023

14RS0035-01-2023-006574-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 05 июня 2023 года

Судья Якутского городского суд Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – ___ ФИО3, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 28.04.2023 должностному лицу ___ ФИО3 вменяется нарушение ст.38 БК РФ, ч.1 ст.11, ч.1 ст. 12, ч.1 ст.25, ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положения по организации обслуживания населения автомобильным транспортом на территории городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 22.12.2016 №355п, Документу планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа "город Якутск" на 2022 - 2024 годы, утвержденному постановлением Окружной администрации г. Якутска от 19.04.2022 N 98п, МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы» выразившееся в том, что являясь руководителем допустила нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 1 420,4 тыс.руб.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО7 поддержал протокол об административном правонарушении, позицию относительно меры наказания не высказал.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3, представитель Муниципального казенного учреждения «Администрация микрорайона Кангалассы» городского округа «город Якутск» по доверенности ФИО8, просили прекратить производство.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

По смыслу ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой города Якутска в период с 09.03.2023 по 31.03.2023 на основании Плана работы проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств - в Управлении администрации микрорайона Кангалассы Окружной администрации г. Якутска за 2022 год» в Управлении администрации микрорайона Кангалассы Окружной администрации города Якутска.

В ходе проверки выявлены факты нецелевого расходования бюджетных средств на общую сумму 1 420,4 тыс. рублей:

1. В нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, ч.1 ст.11, ч.1 ст. 12, ч.1 ст.25, ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положения по организации обслуживания населения автомобильным транспортом на территории городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 22.12.2016 №355п, Документу планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа "город Якутск" на 2022 - 2024 годы, утвержденному постановлением Окружной администрации г. Якутска от 19.04.2022 N 98п, МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы» допущено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 1 303,74 тыс. рублей:

на цели, не соответствующие сводной бюджетной росписи, уточненной бюджетной смете МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы» по КФСР 04.08 «Транспорт» КЦСР 15.3.00.10010 «Перевозка пассажиров по пригородным маршрутам» - оплачены услуги по муниципальным контрактам № от 28.12.2021 (ИП ФИО1.) и № 0116300000122000770 от 16.08.2022 (ООО "АВТО АЛЬЯНС") по перевозке населения автобусом по территории микрорайона Кангалассы по Маршруту внутри п. Кангалассы не являющегося пригородным маршрутом, не входящему в Реестр муниципальных маршрутов и по которому отсутствует решение об установлении маршрута оформленное распоряжением Окружной администрации города Якутска;

- на расходы, не соответствующие мероприятию 4.1.1. «Перевозка пассажиров по пригородным маршрутам» Подпрограммы 4. «Обеспечение жителей города Якутска и пригородов города Якутска стабильным и доступным транспортным обслуживанием на 2020 - 2024 годы» Муниципальной программы «Социальная поддержка и содействие занятости населения города Якутска на 2020 - 2024 годы», утвержденной постановлением Окружной администрации г. Якутска от 01.04.2021 N 91п, при этом единица измерения в муниципальных контрактах № от 28.12.2021 (ИП ФИО9) и. V № от 16.08.2022 (ООО "АВТО АЛЬЯНС") была необоснованно установлена в часах, следовало в количестве ездок.

Управлением предоставлены пояснения на акт по результатам контрольного мероприятия от 03.04.2023 № 12 без возражений.

Согласно сводной бюджетной росписи на 2022 год по КФСР 04.08 «Транспорт» КЦСР 15.3.00.10010 «Перевозка пассажиров по пригородным маршрутам» на мероприятие Доп ЭК 15044 «Обеспечение деятельности по перевозке населения автобусом по территории микрорайона Кангалассы» КОСГУ 222 «Транспортные услуги» предусмотрены бюджетные ассигнования на сумму 863,1 тыс. рублей, которые были увеличены до 1 303,74 тыс. рублей (+440,64 тыс. рублей по распоряжениям Окружной администрации г. Якутска №691р от 13.04.2022 и «О направлении экономии по использованию бюджетных ассигнований в 2022 году».

Руководителем ___ ФИО3 в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 23.07.2012 №.

В соответствии с п.6.9. Устава МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28.03.2016 №, ___ выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения:

(п.6.9.1.) от имени Учреждения действует без доверенности, в том числе представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях;

(п. 6.9.2) совершает в установленном порядке сделки от имени Учреждения;

(п. 6.9.4) заключает договоры.

В соответствии с п.6.13. Устава МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28.03.2016 №, ___ несет ответственность за нецелевое использование средств местного бюджета.

По актам принято оказание услуг по муниципальному контракту № № от 28.12.2021 (ИП ФИО2.) на сумму 854,91 тыс. рублей:

№ от 31.01.2022 на 170,98 тыс. рублей (подписан ФИО3);

№ 28.02.2022 на 203,04 тыс. рублей (подписан ФИО3);

№ от 31.03.2022 на 235,1 тыс. рублей (подписан ФИО4.);

№ от 27.12.2022 на 245,79 тыс. рублей (подписан ФИО3);

Оплата осуществлена на сумму 854,91 тыс. рублей по платежным поручениям от 02.02.2022 г., от 28.02.2022 г., 31.03.2022 г., 27.12.2022 г.

По актам принято оказание услуг по муниципальному контракту № от 16.08.2022 (ООО "АВТО АЛЬЯНС") на сумму

№82 от 31.10.2022 на 224,41 тыс. рублей (подписан ФИО10);

№ от 30.11.2022 на 224,41 тыс. рублей (подписан ФИО10);

Оплата осуществлена на сумму 448,83 тыс. рублей по платежным поручениям от 31.10.2022 г., от 30.11.2022 г.

2. По распоряжению Окружной администрации г. Якутска от 29.08.2022 № в рамках Порядка предоставления субсидии юридическим лицам, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат, в неблагоустроенных, частично благоустроенных, аварийных многоквартирных домах и в жилых домах блокированной застройки, также по установке пожарной сигнализации в благоустроенных деревянных многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа «город Якутск» утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 01.03.2017 №, между «МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы» и ООО «Управляющая компания «Гефест» заключено соглашение от 30.08.2022 № о предоставлении субсидии юридическим лицам, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат, в неблагоустроенных, частично благоустроенных, аварийных МКД и в жилых домах блокированной застройки, расположенных на территории ГО «город Якутск», на сумму 1 400,0 тыс. рублей.

В нарушение ст. 38, пп. 3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.5.4. Порядка предоставления субсидии юридическим лицам, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат, в неблагоустроенных, частично благоустроенных, аварийных многоквартирных домах и в жилых домах блокированной застройки, также по установке пожарной сигнализации в благоустроенных деревянных многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа «город Якутск» утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 01.03.2017 № (далее Порядок от 01.03.2017 №), п.2 распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 29.08.2022 №, п. 4.1.1. и п.4.1.4. соглашения от 30.08.2022 №, МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы» не осуществило проверку достоверности документов ООО «Управляющая компания «Гефест» в результате чего допущено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 50,46 тыс. рублей в виде оплаты невыполненных работ по адресу: мкр. Кангалассы, ____, демонтаж радиаторов весом до 160кг в количестве 4 шт. не осуществлен; установка регистров из стальных: сварных труб диаметром нитки 100 мм, объемом 4 регистра по 3 трубы по 3 метра не произведена, что подтверждается итогами выборочного обследования имущества (акт от 29.03.2023 №).

Между «МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы» и ООО «Управляющая компания «Гефест» (подрядчик) составлены и подписаны следующие документы на предоставление населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат, в неблагоустроенных, аварийных МКД и в жилых домах блокированной застройки, расположенных на территории ГО «город Якутск» на 2022 год - демонтаж и монтаж радиаторов отопления по адресу: мкр. Кангалассы, ____, на сумму 50,46 тыс. рублей:

Счет от 29.09.2022 №, акт от 29.09.2022 №, акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.09.2022 №, справка о стоимости выполненных работ от 29.09.2022 №, подписанные со стороны «Администрация микрорайона Кангалассы» ФИО3

Субсидия перечислена платежным поручением № от 30.09.2022 на сумму 50,46 тыс. рублей или 100%.

Согласно акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.09.2022 № на сумму 50,46 тыс. руб.

В ходе проверки был составлен акт выборочного обследования № от 29.03.2023, подписанный со стороны «Администрация микрорайона Кангалассы» главным ___ ФИО5., ___ ФИО11, а также ___ ФИО6

По итогам выборочного обследования имущества (акт от 29.03.2023 №) установлено:

- демонтаж радиаторов весом до 160кг в количестве 4 шт. на сумму 6,49 тыс. рублей не осуществлен.

-установка регистров из стальных: сварных труб диаметром нитки 100 мм, объемом 4 регистра по 3 трубы по 3 метра на сумму 43,97 тыс. рублей не произведена.

3. В нарушение ст. 38, пп. 3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.5.4. Порядка от 01.03.2017 № 58п, п.2 распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 29.08.2022 №, п. 4.1.1. и п.4.1.4. соглашения от 30.08.2022 №, МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы» не осуществило проверку достоверности документов ООО «Управляющая компания «Гефест» в результате чего допущено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 45,17 тыс. рублей в виде оплаты невыполненных работ по адресу: мкр. Кангалассы, ____, демонтаж радиаторов весом до 160кг в количестве 3 шт. на сумму 4,87 тыс. рублей не осуществлен", установка регистров из стальных: сварных труб диаметром нитки 100 мм, объемом 36м на сумму 40,30 тыс. рублей не произведена, что подтверждается итогами выборочного обследования имущества (акт от 29.03.2023 №).

Счет от 29.09.2022 №, акт от 29.09.2022 №, акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.09.2022 №, справка о стоимости выполненных работ от 29.09.2022 № 4, подписанные со стороны «Администрация микрорайона Кангалассы» ФИО3

Субсидия перечислена платежным поручением № от 30.09.2022 на сумму 50,46 тыс. рублей или 100%.

Согласно акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.09.2022 № на сумму 50,46 тыс. рублей.

По итогам выборочного обследования имущества (акт от 29.03.2023 № установлено:

демонтаж радиаторов весом до 160 кг осуществлен 1 шт. на сумму 1,62 тыс. рублей

(расчет: 6,49 тыс. рублей/4 шт.*1 шт.), по 3 шт. на сумму 4,87 тыс. рублей работы не осуществлены,

вместо установки регистров из стальных: сварных труб диаметром нитки 100 мм, объемом 4 регистра по 3 трубы по 3 метра фактически установлен 1 регистр по 3 трубы по 1 метру на сумму 3,66 тыс. рублей (расчет: 43,97 тыс. рублей/36м*3 шт.), по 33 м на сумму 40,30 тыс. рублей работы не осуществлены.

4. В нарушение ст. 38, пп. 3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.5.4. Порядка от 01.03.2017 № 58п, п.2 распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 29.08.2022 №1871р, п. 4.1.1. и п.4.1.4, соглашения от 30.08.2022 № 01, МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы» не осуществило проверку достоверности документов ООО «Управляющая компания «Гефест» в результате чего допущено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 21,04 тыс. рублей в виде оплаты невыполненных работ по адресу: мкр. Кангалассы, ул. ____ демонтаж дверных коробок в деревянных стенах рубленных 1 шт. на сумму 1,34 тыс. рублей не осуществлен, установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах: в перегородках и деревянных нерубленых стенах, площадь проема до 3 м2, в количестве 2,73м2 на сумму 4,06 тыс. рублей не произведена; блок дверной деревянный служебный с полотнами, утепленными мягкой древесноволокнистой плитой и защитой оцинкованной сталью полотен и коробок двупольный ДС 21-1 ЗГУ, в количестве 2,73м2 на сумму 15,64 тыс. рублей не установлен, что подтверждается итогами выборочного обследования имущества (акт от 29.03.2023 №).

Между «МКУ «Администрация микрорайона Кангалассы» и ООО «Управляющая компания «Гефест» (подрядчик) составлены и подписаны следующие документы на предоставление населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат, в неблагоустроенных, аварийных МКД и в жилых домах блокированной застройки, расположенных на территории ГО «город Якутск» на 2022 год - ремонт входной группы по адресу: мкр. Кангалассы, ____, на сумму 73,17 тыс. рублей:

Счет от 29.09.2022 №5, акт от 29.09.2022 №, акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.09.2022 № справка о стоимости выполненных работ от 29.09.2022 №, подписанные со стороны «Администрация микрорайона Кангалассы» ФИО3

Субсидия перечислена платежным поручением № от 30.09.2022 на сумму 73,17 тыс. рублей или 100%.

Согласно акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.09.2022 № на сумму 73,17 тыс. рублей.

По итогам выборочного обследования имущества (акт от 29.03.2023 № 1) установлено:

- Демонтаж дверных коробок в деревянных стенах рубленных 1 шт. на сумму 1,34 тыс. рублей не осуществлен;

Установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах: в перегородках и деревянных нерубленых стенах, площадь проема до 3 м2, в количестве 2,73м2 на сумму 4,06 тыс. рублей не произведена;

Блок дверной деревянный служебный с полотнами, утепленными мягкой древесноволокнистой плитой и защитой оцинкованной сталью полотен и коробок двупольный ДС 21-1 ЗГУ, в количестве 2,73м2 на сумму 15,64 тыс. рублей не установлен.

Письмом от 29.09.2022 № ООО «УК «Гефест» гарантирует выполнение следующих работ по соглашению № от 30.08.2022:

демонтаж и монтаж радиаторов в подъезде домов ____ по окончания отопительного сезона 2022-2023гг. т.е. до 10.06.2023;

установку входной двери дома ____ до 30.04.2023;

вывоз строительного мусора с территории дома ____ - до 15.05.2023.

Тем самым ООО «УК «Гефест» признает факт невыполнения вышеуказанных работ.

Вина должностного лица заключается в том, что, являясь руководителем ___ ФИО3 допустила вышеуказанные факты нецелевого использования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании абз. 4 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения ___ ФИО3 вмененного ей административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от 28.04.2023 г.; актом о результатах контрольного мероприятия; муниципальными контрактами, актами приема-передачи: платежными поручениями и иными документами.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ суд считает установленными: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия должностного лица ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вина в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательствах.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, признание вины, отсутствие в деле сведений о привлечении ___ ранее к административной ответственности, полное возмещение ущерба в бюджет, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ___ ФИО3, ___, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановлении.

Судья Л.И. Холмогорова