Решение по делу № 2А-2728/2022 от 29.07.2022 | Заволжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-2728/2022

73RS0004-01-2022-006021-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2022 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Усовой В.Е.,

при секретаре Яргункиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска о признании незаконным решения от 17 июня 2022 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска (далее по тексту ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска) о признании незаконным решения от 17 июня 2022 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, указав следующее.

23.06.2022 года им было получено уведомление, выданное ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска. Согласно данному уведомлению, 17 июня 2022 года ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска было вынесено решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное уведомление устанавливает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В его просьбе получить решение ему было отказано. С вынесенным 17 июня 2022 года ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска решением он не согласен в полном объеме. С 1998 года он проживает на территории Российской Федерации, регулярно получает патенты. Кроме того, регулярно получает медицинскую помощь на территории Ульяновской области. C 2003 года он проживает и ведет совместное хозяйство с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО2 был заключен брак, о чем была составлена запись акта о заключении брака №. Его супруга нуждается в постоянной поддержке и уходе так как имеет хроническое заболевание: ей тяжело ходить, нельзя поднимать тяжести. Просил признать незаконным решение ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска от 17 июня 2022 года.

Определением суда от 05.07.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Ульяновской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала и пояснила суду, что ОМВД России по району Коньково г. Москвы в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда на территории РФ на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона № 114 сроком на три года до 1 марта 2024 года, в связи с тем, что данный гражданин два и более раза привлекался к административной ответственности по статье 12.15 КоАП РФ и статье 12.5 КоАП РФ. ФИО1 представлено водительское удостоверение №, выданное 25 июля 2019 года ГББИ № 3 РВКД в г. Хатлон Республики Таджикистан. По учетам МВД России ФИО1 в течение 2019-2022 годов неоднократно совершал административные правонарушения в области безопасности дорожного движения. Кроме того, данный гражданин привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, в частности в 2013 году по статье 18.8 КоАП РФ - за что было назначено наказание в виде штрафа с выдворением. 11 ноября 2013 года в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 12 декабря 2018 года. На основании пункта 1.2 статьи 7 (разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина) Федерального закона № 115-ФЗ решением УМВД от 16 июня 2022 года № 329/2022/73 гражданину Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в выдаче разрешения на временное проживание. О принятом решении ФИО1 вручено уведомление 23 июня 2022 года.

В связи с принятым решением об отказе в выдаче разрешения на временное проживание решением ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от 17 июня 2022 года на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 115 гражданину Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации. Уведомление о принятом решении ФИО1 получил нарочно 22 июня 2022 года. Считает оспариваемое решение ОМВД законным, поскольку оно принято на основании вынесенного ранее в отношении истца решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, которое не признано судом незаконным. Просила в административном иске отказать.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании административный иск не признал и пояснил суду, что решение от 17.06.2022 года принято на основании вынесенного ранее в отношении истца решения УМВД России по Ульяновской области от 16.06.2022 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, которое до настоящего времени является действующим. Оснований для признания решения от 17.06.2022 года незаконным не имеется. ФИО1 игнорировались требования законодательства Российской Федерации, в связи с чем истец привлекался к административной ответственности в 2013 году по статье 18.8 КоАП РФ - за что ему было назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением. 11 ноября 2013 года в отношении ФИО1 принималось решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 12 декабря 2018 года. Указанные обстоятельства установлены при проведении проверки по заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание и отражены в заключении, утвержденном начальником УМВД 16 июня 2022 года. Кроме того, согласно представленной информации ИЦ УМВД России по Ульяновской области от 14 июля 2022 года № 8/1977 ФИО1 привлекался к административной ответственности 10 января 2020 года по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ (остановка или стоянка транспортных средств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним), за что ему назначено наказание 1000 рублей. Таким образом, ФИО1, пребывая на территории Российской Федерации, грубо игнорировал требования законодательства Российской Федерации и, являясь иностранным гражданином нарушал миграционное законодательство, кроме того, совершал правонарушения в области безопасности дорожного движения тем самым ставил под угрозу не только материальные блага граждан Российской Федерации, но также жизнь и здоровье других участников дорожного движения. Принятое решение УМВД об отказе в выдаче разрешения на временное проживание систематически нарушающему законодательство Российской Федерации является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности, соразмерности, обеспечит безопасность государства и ограничит возможность административного истца совершать административные правонарушения в Российской Федерации. При принятии оспариваемого решения не нарушено право ФИО1 на личную и семейную жизнь. Довод ФИО1 о том, что он состоит в браке с гражданином Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку наличие супруги не является препятствием для принятия оспариваемого решения, в целом решение оправдано насущной социальной необходимостью и принято в интересах большинства населения, безопасность которых не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина супруги, имеющей гражданство Российской Федерации. Более того, согласно заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание все его близкие родственники проживают на территории Республики Таджикистан и являются гражданами Республики Таджикистан. Истец неоднократно выезжал с территории Российской Федерации, что свидетельствует о том, что ФИО1 имеет устойчивые связи со страной гражданской принадлежности. В случае выезда за пределы России супруга не лишена возможности проживать с ФИО1 на территории Республики Таджикистан, тем более и с учетом того, что срок оспариваемых решений имеет срочный характер. Более того, решение о неразрешении въезда от 17 августа 2021 года, явившееся основанием для принятия УМВД России по Ульяновской области решения 16.06.2022 года, вынесено ОМВД России по району Коньково г. Москвы до заключения брака ФИО1 с ФИО2. Согласно свидетельству о заключении брака I№ между ФИО1 и ФИО2 брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

С учетом мнения представителей административных ответчиков, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 данного закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которой срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Таджикистан. Имеет паспорт гражданина Республики Таджикистан №, выданный 20 июля 2019 года ОВД в Джайхунском районе. Адрес места пребывания: .

27 апреля 2022 года ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание № 0000329/2022/73 без учета квоты на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой)). При этом ФИО1 предупрежден, что в выдаче разрешения на временное проживание ему может быть отказано в случаях, предусмотренных статьёй 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем в заявлении имеется подпись ФИО1 от 27 апреля 2022 года.

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 установлено, что в отношении него ОМВД России по району Коньково г. Москвы 17 августа 2021 года принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона № 114 от 15.08.1996 года сроком на три года до 1 марта 2024 года, в связи с тем, что ФИО1 два и более раза привлекался к административной ответственности по статье 12.15 (нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда, а равно движение по обочинам или пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней) КоАП РФ и статье 12.5 (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак «Инвалид») КоАП РФ. ФИО1 представлено водительское удостоверение АА0773426, выданное 25 июля 2019 года ГББИ № 3 РВКД в г. Хатлон Республики Таджикистан.

13 октября 2021 года ФИО1 включен в контрольный список лиц ЦБДУИГ, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

На основании пункта 1.2 статьи 7 (разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина) Федерального закона № 115-ФЗ решением УМВД от 16 июня 2022 года № 329/2022/73 гражданину Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в выдаче разрешения на временное проживание. О принятом решении ФИО1 вручено уведомление 23 июня 2022 года.

Проанализировав все представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела доказательства суд не усматривает в обжалуемом административным истцом решении ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска от 17.06.2022 года несоответствий требованиям законодательства, регулирующего правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также определяющего их правовой статус.

Пунктом п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, при этом решение ОМВД России по району Коньково г. Москвы 17 августа 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 не отменено, незаконным не признано, предметом обжалования по настоящему делу не является.

На основании абзаца 11 подпункта 28 пункта 9 Положения об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району г. Ульяновска, утвержденного приказом УМВД России по Ульяновской области от 18 августа 2017 г. № 307, ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, осуществляет продление либо сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Таким образом, принимая решение от 17.06.2022 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину Республики Таджиктстан ФИО1 ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска действовало в пределах своих полномочий в соответствии с Приказом МВД России от 22.11.2021 года № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

Кроме того, оспариваемое решение ОМВД является законным также и потому, что оно принято на основании вынесенного ранее в отношении административного истца решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, которое на день рассмотрения дела никем не отменено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.03.2006 № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В п. 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 года о гражданских и политических правах, п. 3. ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Рассматривая настоящее дело суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска от 17.06.2022 года о сокращении срока временного пребывания гражданину Республики Таджикистан ФИО1 принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела и не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку сокращение срока временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на нарушения им миграционного законодательства, доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела не представлено.

Доводы административного истца о том, что он создал семью с ФИО2, не являются безусловным основанием для удовлетворения административного иска, поскольку наличие супруги не является препятствием для принятия оспариваемого решения, в целом решение оправдано насущной социальной необходимостью и принято в интересах большинства населения, безопасность которых не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина супруги, имеющей гражданство Российской Федерации. Более того, согласно заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание все его близкие родственники проживают на территории Республики Таджикистан и являются гражданами Республики Таджикистан. Истец неоднократно выезжал с территории Российской Федерации, что свидетельствует о том, что ФИО1 имеет устойчивые связи со страной гражданской принадлежности. В случае выезда за пределы России супруга не лишена возможности проживать с ФИО1 на территории Республики Таджикистан, тем более и с учетом того, что срок оспариваемых решений имеет срочный характер. Согласно имеющимся материалам общего ребенка у ФИО1 и ФИО2 не имеется. При этом бесспорных доказательств фактических брачных отношений, совместного проживания, ведения общего хозяйства не представлено. Официально ФИО1 нигде не трудоустроен, дохода не имеет, доказательств того, что он обеспечивает семью в материалы дела не представлено.

Кроме того, что решение о неразрешении въезда ФИО1 от 17 августа 2021 года, явившееся основанием для принятия УМВД России по Ульяновской области решения от 16.06.2022 года и дальнейшего принятия решения ОМВД Росси по Заволжскому району г.Ульяновска от 17.06.2022 года, вынесено ОМВД России по району Коньково г. Москвы до заключения брака ФИО1 с ФИО2 Согласно свидетельству о заключении брака № между ФИО1 и ФИО2 брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии основания для констатации наличия устойчивых семейных связей ФИО3 в Российской Федерации и об отсутствии нарушений требований ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем обжалуемое решение уполномоченного органа является законным, обоснованным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска о признании незаконным решения от 17 июня 2022 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Усова В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2022.