Мотивированное постановление изготовлено 26.01.2025 года.

61RS0008-01-2024-008307-32 Дело №5-5\25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2025г. г.Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г.Ростова-на-Дону Мищенко Павел Николаевич, в помещении суда, расположенного по адресу: <...> зал №2.6, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Лукойл-Ростовэнерго», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.9 КоАП РФ, - поступившее из Северокавказского Управления Ростехнадзора, -

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лукойл-Ростовэнерго», ИНН <***>, нарушило требования промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, закрепленные в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, что было выявлено при проведении внеплановой выездной проверки в период с 12.12.2024 по 19.12.2024, Северокавказским Управлением Ростехнадзора, Ростовским территориальным отделом по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора, при следующих обстоятельствах.

В период с 12.12.2024 по 19.12.2024, в соответствии с решением заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 23240111000016575060 (федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, 011), проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в отношении деятельности юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса Ростовской ТЭЦ-2», peг. № А29-05421-0004, 3 класса опасности.

При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: «Площадка главного корпуса Ростовской ТЭЦ-2», per. № А29-05421-0004. 3l класса опасности, в составе которого, в том числе, эксплуатируются: паровой котел ТГМ-444 ст.№1 per. № 5.74/К; паровой котел ТГМ-444 ст.№2 per. № 67.74/К, водогрейный котел КВГМ-100 ст. №1 per. № 190.76/К, водогрейный котел КВГМ-100 ст. №3 per. № 144.81/К, водогрейный котел КВГМ-100 ст. №4 per. № 140.82/К.

По результатам выездной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 19.12.2024, в 16 часов, в области требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка главного корпуса Ростовской ТЭЦ-2». per. № А29-05421-0004, III класса опасности, в составе которого, в том числе, эксплуатируются: паровой котел ТГМ-444 ст.№1 per. № 5.74/К; паровой котел ТГМ-444 ст.№2 per. № 67.74/К, водогрейный котел КВГМ-100 ст. №1 per. № 190.76/К, водогрейный котел КВГМ-100 ст. №3 per. № 144.81/К, водогрейный котел КВГМ-100 ст. №4 per. № 140.82/К.

Выявленные нарушения, зафиксированные в акте внеплановой выездной проверки от 19 декабря 2024 г. № 72-00-26/А, свидетельствуют о факте нарушения требований промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго, а именно, выявлено 29 нарушений части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 228, 301 ФНП № 536.

В судебное заседание явился представитель ООО «Лукойл-Ростовэнерго», ИНН <***>, - ФИО2, которая пояснила об устранении нарушений, отраженных в Протоколе Ростехнадзора от 19.12.2024 № 200-00-26.

Выявленные нарушения, зафиксированные в акте внеплановой выездной проверки от 19.12.2024 №72-00-26/А, на основании которого был составлен Протокол Ростехнадзора от 19.12.2024 №200-00-26, повлекшие нарушения требований промышленной безопасности, включены в ведомости планируемых работ по ремонту оборудования энергоблока ст.№№1,2. Возможность останова генерирующего оборудования для проведения ремонтных работ во время ОЗП обуславливается, в первую очередь, наличием у Общества резерва оборудования для производства тепловой энергии для выдерживания диспетчерского графика тепловой сети по температуре. Во время ремонта оборудования энергоблока ст.№2 сроком с 08 часов, 18.01.2025, по 23 часа, 19.01.2025, выполнены работы по восстановлению обмуровки (изоляции) топки котла ТГМ-444 ст.№2, согласно замечаний выездной проверки от 19.12.2024 №72-00-26/А.

Устранение нарушений и прогаров обмуровки (изоляции) топки ТГМ-444 ст.№1 для исключения нарушений п.4 приложения № 8 к федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 «Критерии предельного состояния оборудования, работающего под избыточным давлением, при достижении которого принимается решение о его выводе из эксплуатации для ремонта или утилизации» запланировано Обществом до 31.01.2025.

В настоящее время дефекты обмуровки топок водогрейных котлов КВГМ-100 ст.№1,3,4 устранены.

В доказательство о принятии Обществом мер, направленных на недопущение нарушений обязательных требований в соответствующей сфере деятельности, которые повлекли прогорание обмуровки и изоляции паровых и водогрейных котлов, Обществом разработаны и утверждены следующие документы: - должностная инструкция лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением; - должностная инструкция лиц, ответственных за исправное состояние оборудования, работающего под избыточным давлением; - должностная инструкция лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением; - приказ Ростовской ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» от 12.10.2021 №314 «О назначении ответственных лиц за исправное состояние, безопасную эксплуатацию и производственный контроль оборудования под давлением»; - приказ ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» от 2025 «О проведении ремонтной кампании 2025 года Ростовской ТЭЦ-2, котельных №3, №4 и Центральной » (разрабатывается ежегодно).

В целях исключения нарушений в части охраны труда оперативного персонала и персонала подрядных организаций проведены дополнительные инструктажи, изменены маршруты безопасного следования, выгорожены опасные зоны и выставлены знаки безопасности.

Просили рассмотреть вопрос о применении статьи 2.9 КоАП о малозначительности; при невозможности – ст.4.1 КоАП РФ, применить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела. Своими действиями Общество не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным правоотношениям назначение обществу наказания в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей является избыточным ограничением прав лица, приводящим к ущемлению интересов юридического лица, что не соответствует принципам соблюдения разумного баланса частного и общественного интересов. В соответствии со ст. 4.2 КоАП обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда, другие обстоятельства, указанные в КоАП и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, а также обстоятельства, которые судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, признали смягчающими.

В числе дополнительных смягчающих обстоятельств просим учесть следующие: - отсутствие доказательств, свидетельствующих об умышленных действиях Общества и подтверждающих причинение вреда либо ущерба; - осуществление Обществом социально - значимой деятельности. ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» осуществляет социально значимую деятельность: по производству и поставке тепловой энергии и теплоносителя для снабжения тепловой энергией населения г. Ростов-на-Дону и объектов промышленной инфраструктуры. Согласно Протоколу по итогам заседания Комиссии по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Ростовской области и достижения показателей оценки эффективности деятельности Губернатора Ростовской области и деятельности органов исполнительной власти Ростовской области в заочной форме от 25.05.2020 № 1 (п.93 приложения №2) ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» входит в перечень системообразующих организаций, оказывающих существенное влияние на экономику, занятость населения и социальную стабильность в Ростовской области; - Общество впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, по состоянию на 01.12.2024 наличие дебиторской задолженности потребителей перед ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» за поставленную электроэнергию и тепловую энергию с теплоносителем в размере 656,87038437млн.руб. затрудняет устранение допущенных нарушений.

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» просит суд освободить ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием согласно ст.2.9 КоАП РФ, либо при назначении наказания в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Выслушав представителя, суд считает установленным исследованными доказательствами следующее.Невыполнение требований Федерального закона № 116-ФЗ подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Исходя из норм Федерального закона № 116-ФЗ, объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, возникающие в ходе обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступление последствий не требуется.

Предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ состав административного правонарушения является формальным, и для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта эксплуатации опасных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

В соответствии с пунктом 228 ФНП № 536 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В соответствии с пунктом 301 ФНП № 536, обмуровка котлов должна быть в исправном состоянии, не иметь видимых повреждений (трещин, деформаций), обеспечивать плотность топки и температуру на поверхности обмуровки, не превышающую значения, установленного разработчиком проекта котла и указанного организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации. При выявлении признаков разрушения обмуровки котла, относящихся к критериям предельного состояния оборудования, работающего под давлением (приложение № 8 к настоящим ФНП) должны быть приняты меры к выводу оборудования из эксплуатации для проведения ремонта.

Доказательствами совершённого ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» административного правонарушения являются: - протокол №200-00-26 об административном правонарушении от 19.12.2024, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, и описательная часть ими не опровергнута; - письма и реестры, уведомления; - - уведомление от 19.12.2024 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; - копия акта проверки от 19.12.2024 № 72-00-26/А; - копия предписания от 19.12.2024 № 72-00-26/П; - копия протокола осмотра от 18.12.2024 № 72-00-26/ОС на 5 л., с приложением: фототаблица от 18.12.2024 на 33л.; Копия протокола опроса от 18.12.2024 № 72-00-26/ОП; - копия письменных пояснений от 18.12.2024 ФИО3, - объяснения ФИО4; - доверенность №15.

Суд квалифицирует действия ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

К вопросу о малозначительности допущенных нарушений суд относится критически, полагает, что нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов – ТЭЦ-2, которая обогревает большую часть г.Ростова-на-Дону, в принципе не может быть малозначительным ни при каких обстоятельствах.

Вместе с тем, суд учитывает упомянутую выше огромную задолженность по коммунальным платежам перед нарушителем, при этом, приходит к выводу, что штраф в пределах санкции статьи может дополнительно затормозить устранение нарушений, поставить по угрозу жизнь и здоровье граждан, и не достигнет своих целей общей и частной превенции, полагает возможным рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа по правилам ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ, - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает: наличие смягчающего обстоятельства, а именно совершение нарушения впервые, признание вины и раскаяние, отсутствие отягчающих обстоятельств, считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд учитывает в качестве дополнительных смягчающих обстоятельств: - осуществление Обществом социально-значимой деятельности по производству и поставке тепловой энергии и теплоносителя для снабжения тепловой энергией населения г. Ростов-на-Дону и объектов промышленной инфраструктуры; - согласно Протоколу по итогам заседания Комиссии по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Ростовской области и достижения показателей оценки эффективности деятельности Губернатора Ростовской области и деятельности органов исполнительной власти Ростовской области в заочной форме от 25.05.2020 № 1 (п.93 приложения №2) ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» входит в перечень системообразующих организаций, оказывающих существенное влияние на экономику, занятость населения и социальную стабильность в Ростовской области; - по состоянию на 01.12.2024 наличие дебиторской задолженности потребителей перед ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» за поставленную электроэнергию и тепловую энергию с теплоносителем в размере 656,87038437млн.руб., что затрудняет устранение нарушений.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает: наличие смягчающих обстоятельств, обстоятельства совершения нарушения, учитывает обоснованные пояснения ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», - считает возможным назначить административное наказание, с применением н.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере половины от минимального, в размере 100000руб., что, по мнению суда, с учетом конкретных обстоятельств дела, сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,-

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Лукойл-Ростовэнерго», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 100000(сто тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 230901001; Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону г. Ростова-на-Дону; БИК банка: 016015102; ЕКС: 40102810845370000050; Казначейский счет: 03100643000000015800; КБК: 498 1 1601091 01 0001 140; ОКТМО: 60701000, УИН: 49823092412200002609. Наименование платежа: оплата административного штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья:

Мотивированное постановление изготовлено 26.01.2025 года.