11RS0016-01-2023-000766-88
дело № 2-603/2023
Сыктывдинского районного суда Республики Коми
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,
рассмотрев в с. Выльгорт 26 сентября 2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МР «Сыктывдинский» РК о возложении обязанности предоставить ей на состав семьи, включая ФИО2 и ФИО3, благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в доме капитального типа, состоящее из двух изолированных комнат, площадью 41 кв.м., имеющее холодное и горячее водоснабжение, фекальную канализацию, центральное отопление, оборудованное электроплитой и газом. В обоснование заявленных требований указано, что истец и ее сыновья с 1984 года зарегистрированы в квартире <адрес> Сыктывдинского района. При этом договор социального найма между сторонами не заключен. Ссылаясь на то, что в соответствии с актом межведомственной комиссии и заключением ГБУ РК «РУТИКО» дом признан аварийным, подлежащим сносу, ввиду наличия угрозы обрушения конструкций здания, угрозы жизни и здоровья граждан, а также на отказ администрации в предоставлении жилого помещения, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 13.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2 и ФИО3
Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 13.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация СП «Яснэг».
Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представителя не направила.
Представитель ответчика администрации МР «Сыктывдинский» РК ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании удовлетворению требований возражала по доводам отзыва, указав, что истцу 27.07.2023 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Представитель третьего лица администрации СП «Яснэг» ФИО5, уполномоченная доверенностью, в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала, что истец в администрацию сельского поселения в целях постановки на учет не обращалась. При этом истец и третьи лица с 2008 года не проживают по спорному адресу, что подтверждается данными похозяйственных книг. Указанные обстоятельства, по мнению представителя, и привели к тому, что дом пришел в негодность, потому что его содержание истцом и третьими лицами не осуществлялось.
Третьи лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили, о причинах неявки суд не известили.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения представителей ответчиков, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
В силу ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
В силу п. 1 ст. 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются по договору социального найма.
Из материалов дела следует, что жилой дом <адрес> Сыктывдинского района Республики Коми принадлежит на праве муниципальной собственности МО СП «Яснэг».
В ходе рассмотрения дела установлено, что истцом ФИО1 с 1984 года осуществлялось пользование квартирой № в указанном доме.
При этом, договор социального найма с истцом не заключался, документы о предоставлении истцу и членам ее семьи в пользование спорного жилого помещения отсутствуют.
Судом установлено, что истец ФИО1 с 02.08.1984, третьи лица ФИО3 и ФИО2 с 14.06.2005 и 22.03.2002 соответственно зарегистрированы в жилом помещении по вышеуказанному адресу.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
С учетом установленных по делу обстоятельств, определяя характер возникших правоотношений, суд приходит к выводу, что у ФИО1 фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: РК, Сыктывдинский район, <адрес>.
Из материалов дела следует, что 30.05.2014 межведомственной комиссией, назначенной в соответствии постановлением №04/37 главы МО СП «Яснэг» от 24.04.2014, произведено обследование жилого дома <адрес> Сыктывдинский район, РК, – по результатам которого, составлено заключение №40 от 30.05.2014, из которого следует, что фундамент, стены, перекрытия, полы, окна, крыша дома не соответствуют своему функциональному назначению. Необходимо дополнительное обследование специализированной организацией ввиду наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
В последующем, по заявлению истца в 2022 году ГБУ РК «РУТИКО» подготовлено заключение по оценке технического состояния спорного дома, из которого следует, что общее состояние в целом в соответствии с ГОСТ 31937-2011 оценивается как аварийное. Ухудшение технических характеристик в процессе эксплуатации произошло у всех несущих и ограждающих конструкций здания, снизились прочность, устойчивость фундамента, стен, перекрытий, стропильной системы крыши. Также указано на наличие угрозы обрушения несущих и ограждающих конструкций здания, проведение капитального ремонта нецелесообразно.
Судом также установлено, что 28.02.2023 межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации МР «Сыктывдинский» №7/836 от 11.07.2022 на основании заявления ФИО1 проведено обследование спорного жилого дома, по результатам которого составлено заключение №3/02-2023, в соответствии с выводами которого, жилой дом не имеет общедомового имущества и не является многоквартирным домом, в связи с чем, учитывая выводы о физическом износе здания на 75% и непригодности жилых помещений для проживания принято решение о признании жилых помещений в доме непригодными для проживания.
На основании указанного заключения постановлением №3/367 администрации МР «Сыктывдинский» РК от 27.03.2023 жилые помещения, расположенные по адресу: РК, Сыктывдинский район, <адрес>, – признаны непригодными для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Ссылаясь на невозможность проживания в жилом помещении, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым иском.
Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.
Конституцией РФ гарантируется право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе предоставляют в установленном порядке гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В свою очередь законодателем в ч. 2, 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Кодекса установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в своем Определении от 05.03.2009 № 376-О-П указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Согласно статьи 49 Жилищного кодекса РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо соблюдение двух требований - признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Таким образом, исходя из положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
По смыслу вышеназванных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в судебных актах, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Из материалов дела следует, что жилой дом <адрес> состоит из 2-х квартир.
В собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО3 недвижимого имущества нет. Иное пригодное для проживания жилое помещение у истца в пользовании на ином праве также отсутствует.
Судом установлено, что семья ФИО1, включая в том числе ФИО2 и ФИО3, на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, не состоит, в установленном законом порядке семья истца малоимущей не признавалась.
Малоимущность определяется на основе оценки реального дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
По смыслу закона для признания граждан малоимущими совершеннолетний трудоспособный гражданин в целях признания его малоимущим должен представить в орган, осуществляющий учет, документы, подтверждающие его доходы от трудовой или предпринимательской деятельности, либо, если он является безработным, документальное подтверждение данного статуса органом службы занятости, поскольку такой статус приобретается в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Такие документы в материалах дела отсутствуют.
Совокупность собранных по делу доказательств, не позволяет суду сделать вывод о возможности признания семьи истца малоимущей, с учетом размера получаемой истцом пенсии, а также отсутствия документов, подтверждающих причины, объективно препятствующие осуществлению членами семьи истца трудовой деятельности или иной формы занятости, а также документов, подтверждающих, что отсутствие дохода вызвано объективными причинами, не зависящими от них, в целях обеспечения достойного уровня жизни.
При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения в порядке и по основаниям, установленным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется.
Следует отметить, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, таких как - признание органом местного самоуправления граждан малоимущими или нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке.
Оценивая доводы истца о наличии угрозы для проживания в спорном жилом помещении, суд исходит из следующего.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, по смыслу закона, допускается предоставление во внеочередном порядке жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, при наличии установленной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в таком помещении.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ссылалась на объективную угрозу для проживания в спорном жилом помещении.
Действительно, как указывалось ранее, согласно заключению межведомственной комиссии №40 от 30.05.2014, выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Заключением ГБУ РК «РУТИКО» установлено наличие угрозы обрушения несущих и ограждающих конструкций здания.
Вместе с тем, представителем истца ФИО1 в судебном заседании от 13.07.2023 указано, что ФИО1 в спорном жилом помещении не проживает.
Как следует из содержания иска, в качестве адреса проживания истца ФИО1 указан: <адрес>.
В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.
Таким образом, отметка членов хозяйства в похозяйственней книге фактически подтверждает использование хозяйства.
Из предоставленных представителем третьего лица копий похозяйственных книг в отношении спорной квартиры следует, отметки главы хозяйства, в данном случае ФИО1, равно как и членов ее семьи, подтверждающие факт использования жилого помещения в период с 2008 года по настоящее время отсутствуют, при этом последняя подпись главы хозяйства датирована 2007 годом.
Из объяснений представителя администрации сельского поселения «Яснэг» также следует, что в спорном жилом помещении никто не проживает с 2008 года.
Таким образом, по убеждению суда, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в спорном жилом помещении длительное время ни истец ФИО1, ни ее дети ФИО3 и ФИО2 не проживают. Доказательств обратного, суду не предоставлено.
При изложенных обстоятельствах доводы ФИО1 о том, что проживание в спорном жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийности, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела. В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих наличие угрозы для жизни и здоровья истца и членов ее семьи, фактически не проживающих длительное время в данном жилом помещении, не представлено.
Учитывая фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, поскольку истец на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не состоит, малоимущей семья ФИО6 не признана, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие угрозы для жизни и здоровья истца и членов ее семьи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
При этом, суд полагает необходимым отметить, что истец не лишена возможности защиты своих жилищных прав в порядке, предусмотренным законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (паспорт №) к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 3 октября 2023 года.
Судья Ю.В. Рачковская