К делу № 2-1948/2025
УИД 61RS0022-01-2025-001401-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Таганрог, Ростовская область 30 апреля 2025 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,
с участием помощника прокурора г. Таганрога Косаревой К.В.,
представителя ответчика Администрации г. Таганрога и 3 лица ФИО1, действующей на основании доверенностей от 27.12.2024 и от 13.05.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Благоустройство», Администрации г. Таганрога, УЖКХ <...> лицо: Финансовое управление г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при обследовании ул. Петровской от ул. Дзержинского до пер. 1-й Крепостной (участок протяженностью 2,73 км) установлено, что на проезжей части дорожного покрытия автомобильной дороги отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, по ул. Петровской, 9/11, 32, 42, 48, 64, 72, 76, 80, 84, 77, 120, 130, ул. Петровская – пер. Гоголевский, 1, выявлен износ и разрушение дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушен п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.
По изложенным основаниям истец просит суд обязать ответчиков по ул. Петровской от ул. Дзержинского до пер. 1-й Крепостной нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», а также по ул. Петровской, 9/11, 32, 42, 48, 64, 72, 76, 80, 84, 77, 120, 130, ул. Петровская – пер. Гоголевский, 1, нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Косарева К.В исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, при этом представила фототаблицу и проект организации дорожного движения.
Представитель ответчика Администрации г. Таганрога и 3 лица ФИО1, действующая на основании доверенностей от 27.12.2024 и от 13.05.2024, приобщив отзыв в письменном виде на иск, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что организация является ненадлежащим ответчиком.
Представитель 3 лица ФИО2, действующий на основании доверенности б/н, в судебном заседании 10.04.2025 полагал, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Благоустройство».
Суду поданы письменные возражения за № 131 от 09.04.2025, в которых представитель МКУ «Благоустройство» ФИО3, действующий на основании доверенности от 25.12.2024, указал, что 25.02.2025 заключен муниципальный контракт Содержание автомобильных дорог (нанесение дородной разметки), в рамках которого будут выполнены исковые требования.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела №2-1948/2025, представленные письменные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии с п.6 п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ч.4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дородного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с таблицей 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения дефектов дорожной разметки, выразившихся в ее износе или разрушении, составляет – не более 30 суток. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах – не более 3 суток.
Пунктами 5. 23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Судом установлено и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что при обследовании ул. Петровской от ул. Дзержинского до пер. 1-й Крепостной (участок протяженностью 2,73 км) установлено, что на проезжей части дорожного покрытия автомобильной дороги отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6 по ул. Петровской, 9/11, 32, 42, 48, 64, 72, 76, 80, 84, 77, 120, 130, ул. Петровская – пер. Гоголевский, 1, выявлен износ и разрушение дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушен п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Таким образом, не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дородного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч.1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утверждённого разрешением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 457).
Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом администрации г. Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На основании подп.7 п.1 ст. 3 Положения в соответствии с задачами УЖКХ г. Таганрога организует осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога.
Приказом УЖКХ г. Таганрога от 25.10.2022 № 31 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Благоустройство». Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Таганрога.
Истец требования, заявленные как к Администрации г. Таганрога, так и к УЖКХ г. Таганрога поддержал, полагая их надлежащими ответчиками.
Суд не может согласиться с указанными доводами.
Администрация г. Таганрога, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Вместе с тем, прокурором г. Таганрога к администрации г. Таганрога, в том числе к УЖКХ г. Таганрога заявлены требования об устранении выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 2 Устава МКУ «Благоустройство», учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», в перечень которых включена дородная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечения безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что у истца отсутствует спор с МКУ «Благоустройство» о необходимости исполнить требования о нанесении дорожной разметки по соответствующим адресным ориентирам, т.к. последний, ссылаясь на муниципальный контракт от 25.02.2025, обязался выполнить работы при наличии хороших погодных условий.
Таким образом, у истца отсутствуют основания для обращения с иском к Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога, а требование об обязании нанесения дорожной разметки не может предъявляться к указанным ответчикам, учитывая отсутствие у последних соответствующих обязанностей по непосредственному устранению выявленных нарушений.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований-участников дорожного движения, поскольку численность и состав жителей города не являются постоянными.
С учетом изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.
Обязать МКУ «Благоустройство» нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6 по ул. Петровской от ул. Дзержинского до пер. 1-й Крепостной в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения Методы контроля».
Обязать МКУ «Благоустройство» нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 по ул. Петровской, 9/11, 32, 42, 48, 64, 72, 76, 80, 84, 77, 120, 130, ул. Петровская – пер. Гоголевский, 1, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е.Сысоева
Решение изготовлено в окончательной форме 20.05.2025