Решение по делу № 2-191/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.08.2021, взыскании судебных расходов.

УИД 87RS0001-01-2022-000682-92

Дело №2-191/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10.05.2023

город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при секретаре Матюковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.08.2021, взыскании судебных расходов,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по ЧАО о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований указано следующее. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 12.08.2021 в ГУ ОПФР по ЧАО с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. Решением от 03.12.2021 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что один из ее детей рожден на территории республики Беларусь. Полагая данное решение незаконным, истица указывает на несостоятельность выводов ответчика об учете при назначении пенсии детей, рожденных и воспитанных на территории Российской Федерации, противоречащих не только п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, но и ч.3 ст.32 данного закона. Кроме того, истица после рождения ребенка в ДД.ММ.ГГГГ году переехала вместе с семьей в Россию, а с 2000 года в район Крайнего Севера, где проживает до настоящего времени. С учетом положений п.1 ст.11 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «О сотрудничестве в области социального обеспечения» полагает указанное выше решение незаконным и нарушающим ее пенсионные права. На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным решение ГУ Отделение ПФР по ЧАО об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости №210000014565/8639/21 от 03.12.2021, возложить на ответчика обязанность назначить пенсию с момента обращения, т.е. с 12.08.2021, взыскать судебные расходы в размере 600 рублей.

Определением от 15.02.2023 исковое заявление принято к производству Анадырского городского суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Определением Анадырского городского суда от 17.04.2023 произведена замена ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по ЧАО на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу.

В отзыве на исковое заявление указано, что решением ОПФР по ЧАО от 03.12.2021 №210000014565/8639/21 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, как женщине, родившей двух детей в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона №400-ФЗ. Периоды работы ФИО1 с 04.02.1993 по 21.11.1994 и с 15.04.1996 по 01.09.1996 протекали на территории Республики Беларусь. Ребенок ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес> <адрес>. При оценке пенсионных прав ФИО1 применено Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза (Санкт-Петербург, ДД.ММ.ГГГГ, одобрено и внесено на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Российская Федерация ратифицировала настоящее Соглашение Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №354-ФЗ, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ). По совокупности положений статьи 12 указанного Соглашения, п.2 ч. 1 статьи 23 Договора от 24.01.2006, п. 3 ч. 1 ст.12 Закона №400-ФЗ период ухода за ребенком, рожденным в <адрес>, учитывается в страховой стаж при определении права на пенсию в соответствии с законодательством Республики Беларусь и не может быть учтен для целей пенсионного обеспечения по законодательству Российской Федерации. Соответственно, ребенок, рожденный в <адрес>, не может учитываться для определения права на досрочное назначение страховой пенсии в РФ. В связи с изложенным, вынесено решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

В судебное заседание истица, извещенная надлежащим образом, не явилась в связи с отдаленностью места проживания.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание, не обеспечил, каких-либо ходатайств суду не заявлял.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок исчисления и назначения страховых пенсий регулируется Федеральным законом от 28.12.2013. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента с 01.01.2021 в размере не менее 21 (с учетом переходных положений) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Как следует из материалов дела, 12.08.2021 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому АО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением руководителя ОПФР по ЧАО от 03.12.2021 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих условий для назначения данного вида пенсии - при исключении из числа подлежащих учету детей заявителя – ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

На дату вынесения обжалуемого решения о досрочном назначении пенсии ФИО1 достигла возраста <данные изъяты>, по подсчету пенсионного органа имела страховой стаж более 20 лет при требуемых 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера более 12 лет при требуемом - не менее 12 лет.

ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, родила двух детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые также являются гражданами Российской Федерации, имеет необходимую продолжительность страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера.

При этом период работы истицы в СП АВИАТРОНИК Республики Беларусь с 02.04.1993 по 21.11.1994 зачтен территориальным пенсионным органом в ее стаж.

Доводы ответчика о том, что дочь истицы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не может быть учтена при определении права истицы на установление досрочной пенсии в связи с рождением на территории Республики Беларусь, суд полагает не основанным на законе.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

24.01.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь подписан Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 07.12.2006 N 227-ФЗ и вступивший в силу с 29.03.2007.

Раздел V «Трудовые пенсии по возрасту (старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии» указанного Договора регулирует вопросы учета стажа, выработанного на территории той или иной договаривающейся стороны, для целей определения права на назначение пенсии и для целей определения размера пенсии.

Каждая договаривающаяся сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства (статья 10 договора).

В соответствии со статьей 23 Договора назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13.03.1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13.03.1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Статьей 7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, вступившего в законную силу с 01.01.2021, установлено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В соответствии со ст. 12 указанного Соглашения назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 года.

Таким образом, принцип территориальности, предусмотренный в Договоре о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 и Соглашении о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, применяется в целях определения стажа, дающего право на установление страховой пенсии, при этом не охватывает никакие другие элементы социально-демографического статуса лица, обратившегося за назначением пенсии.

При указанных обстоятельствах довод ответчика о том, что по общему правилу в рамках реализации международных договоров, основанных на принципе пропорциональности, при назначении пенсии учитываются дети, рожденные и воспитанные в РФ, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истица имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента достижения ею возраста 50 лет.

С учетом изложенного, требования истца о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.08.2021 подлежит удовлетворению частично.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 884н (действовавшим на момент спорных правоотношений) в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила N 884н).

В силу п. 19 Правил N884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В Федеральном законе «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).

Указанные правовые позиции приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021).

Исходя из приведенного правового регулирования, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

С учетом обращения истицы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 12.08.2021, возникновения права истицы на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижению 50 лет, то есть ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ указанная пенсия подлежит назначению ФИО1 с 27.08.2021.

Таким образом, требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по старости с 12.08.2021– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу №210000014565/8639/21 от 03.12.2021.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу обязанность отменить решение №210000014565/8639/21 от 03.12.2021 об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.08.2021, в возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости с 12.08.2021 - отказать.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 с 27.08.2021.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Н.О.Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2023.

Судья

Н.О.Бугаева