РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кадушкиным К.С.,

с участием представителя истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Семеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-255/2023 по иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ: детский сад №14 о возложении обязанности разместить информацию о деятельности учреждения,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению: детский сад №14 комбинированного вида (далее – МКДОУ: детский сад №14), в котором просит обязать ответчика разместить на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях сведения о проведенных в отношении учреждения в 2022 году контрольных мероприятиях и их результатах в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. Заявленные требования обосновывает чем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в МКДОУ: д/с №14 исполнения требований бюджетного законодательства, законодательства о некоммерческих организациях, в ходе которой установлено, что в марте 2022 года в учреждении проведена проверка Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, однако по итогам 2022 года сведения о проведенных в отношении учреждении контрольных мероприятиях и их результатах не размещены. Приказом отдела образования комитета по социальным вопросам № от 29.12.2017 полномочия по размещению информации и документов на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru переданы учреждению. 27.01.2023 межрайонной прокуратурой в МКДОУ: д/с №14 внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, которое рассмотрено, изложенные в нем доводы признаны обоснованными, однако до настоящего времени необходимые сведения на сайте не размещены. Бездействие должностных лиц учреждения и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц явилось основанием обращения прокурора в суд, поскольку сведения о муниципальных учреждениях носят, размещенные в сети «Интернет», носят открытый характер и их отсутствие может привести к нарушению прав граждан и юридических лиц.

В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Семенова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что до настоящего времени указанные сведения ответчиком на сайте не размещены.

Представитель ответчика – МКДОУ: детский сад №14 в судебное заседание не явился, извещался о нем надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Суд в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов.

На основании ст.36 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип прозрачности (открытости) который означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению следующие документы: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; 11) бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; 12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

В силу ч.3.4 той же статьи документы, указанные в п. 3.3 настоящей статьи, не размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в случае, если такие документы содержат сведения, составляющие государственную тайну.

Согласно ч.3.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» документы, указанные в п.3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. В случае, если такие документы содержатся в федеральных информационных системах или подлежат в обязательном порядке включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством информационного взаимодействия официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с государственными и (или) муниципальными информационными системами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее – Порядок предоставления информации).

Размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство (п.3 вышеуказанного Порядка предоставления информации).

Согласно п.7 Порядка предоставления информации на основании документов, указанных в п.6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

В случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов (п.15 Порядка предоставления информации).

Из материалов дела следует, что МКДОУ: детский сад №14 зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН №.

Учредителем данного юридического лица является администрация муниципального образования Кимовский район.

В соответствии с бессрочной лицензией на осуществление образовательной деятельности № от 03.04.2015, выданной инспекцией Тульской области по надзору и контролю в сфере образования, МКДОУ: детский сад №14 учреждение имеет право на осуществление образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Приказом отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район № от 29.12.2017 полномочия по размещению информации и документов на официальном сайте в сети «Интернет» переданы МКДОУ: детский сад №14.

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, законодательства о некоммерческих организациях в МКДОУ: д/с №14, в ходе которой установлено, что в марте 2022 года в учреждении проведена проверка Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, однако по итогам 2022 года сведения о проведенных в отношении учреждении контрольных мероприятиях и их результатах не размещены.

27.01.2023 Кимовской межрайонной прокуратурой в МКДОУ: д/с №14 внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о некоммерческих организациях.

Данное представление рассмотрено и 08.02.2023 заведующей МКДОУ: детский сад №14 ФИО1 в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры представлена информация на представление, из которой следует, что сведения по итогам проведенной Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проверки в отношении учреждения будут размещены в марте 2022 года на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru.

28.02.2023 помощником Кимовского межрайонного прокурора Ивановым С.Н. составлен акт о результат проверки исполнения требований бюджетного законодательства, законодательства о некоммерческих организациях в МКДОУ: детский сад №14, из которого следует, что до настоящего времени сведения по итогам проведенной Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проверки в отношении учреждения на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru не размещены.

На дату рассмотрения настоящего гражданского дела вышеуказанные сведения на официальном сайте также отсутствуют, что следует из представленного истцом скриншота страницы официального сайта в сети «Интернет» www.bus.gov.ru.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении бюджетного законодательства, законодательства о некоммерческих организациях, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией МКДОУ: детский сад №14 нарушает права граждан, поскольку отсутствие на официальном сайте сведений о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах ограничивает закрепленное Бюджетным кодексом РФ право граждан и юридических лиц на открытость информации.

Представителем ответчика – МКДОУ: детский сад №14 не представлено доказательств устранения выявленного нарушения.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ: детский сад №14 о возложении обязанности разместить информацию о деятельности учреждения – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение: детский сад №14 комбинированного вида (ОГРН №) разместить на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях сведения о проведенных в отношении учреждения в 2022 году контрольных мероприятиях и их результатах в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.04.2023.

Председательствующий