РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,
с участием представителя истца Григорьева И.В.,
при секретаре Зуккель И.Н.,
в открытом судебном заседании 16 августа 2022 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску и.о. прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Дорожаевская основная общеобразовательная школа» и отделу образования администрации Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования
установил:
И.о. прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Дорожаевская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать здание школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение Росгвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и к отделу образования Администрации Зубцовского района Тверской области об обеспечении финансирования на выполнение работ по оборудованию здания школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение Росгвардии или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112».
В обоснование требований ссылается на то, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов образования Зубцовского района, было выявлено отсутствие в МБОУ «Дорожаевская ООШ» системы передачи тревожных сообщений.
МБОУ «Дорожаевская ООШ» присвоена четвертая категория опасности.
В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее – Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
МБОУ «Дорожаевская ООШ» не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Собственных средств по оснащению образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» у МБОУ «Дорожаевская ООШ» не имеется.
В соответствии с Положением об отделе образования Администрации Тверской области, данный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского района.
Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой проверки не установлено.
Прокурор полагает, что отдел образования Администрации Зубцовского района обязан принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в том числе в сфере образовательной деятельности, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.
В судебном заседании заместитель прокурора Зубцовского района Григорьев И.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Ответчики МБОУ «Дорожаевская ООШ» и отдел образования Администрации Зубцовского района Тверской области, третье лицо администрация Зубцовского района Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в суде не обеспечили, об отложении слушания дела суд не просили.
На основании ч.ч. 4,5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон и лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав объяснения представителя истца заместителя прокурора Григорьева И.В., исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что МБОУ «Дорожаевская ООШ» присвоена четвертая категория опасности.
Из сообщения отдела образования Администрации Зубцовского района Тверской области следует, что в МБОУ «Дорожаевская ООШ» отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.
К компетенции образовательных организаций отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательных организаций, и возложение обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.
Согласно пп.4, 6 ст.3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Так, постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно подп. «г» п. 24 Требования в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Утверждённые постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации не содержат альтернативных форм антитеррористической защищённости указанных объектов (территорий).
Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей.
В связи с чем, требования прокурора к МБОУ «Дорожаевская ООШ» в части возложение обязанности оборудовать здание школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение Росгвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 подлежат удовлетворению.
Также обоснованы требования прокурора в части возложения обязанности на отдел образования администрации Зубцовского района Тверской области по финансированию расходов школы на обеспечение указанных выше мероприятий.
Как указано в обосновании иска и следует из устава МБОУ «Дорожаевская ООШ» учредителем школы является Администрация Зубцовского района. Функции и полномочия учредителя исполняет отдел образования Администрации Зубцовского района, который согласно положения является главным распорядителем бюджетных средств направляемых на обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Зубцовского района.
Так, в соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Исходя из указанных норм, обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, является установление того, кто является главным распорядителем средств соответствующего бюджета.
Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст. 242.4, п.9 ст.242.5 БК РФ), а потому в случае удовлетворения иска к основному должнику в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание или возложение соответствующей обязанности на главного распорядителя бюджетных средств при недостаточности лимитов бюджетных обязательств.
Из пп.1.5, 1.6, 1.7, а также подп. «в», «г» и «д» п.3.31 Положения об отделе образования Администрации Тверской области следует, что указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского района.
Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности обеспечить финансирование выполнение работ по оборудованию системой передачи тревожных сообщений в подразделение Росгвардии или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру 112 на отдел образования Администрации Зубцовского района Тверской области, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Срок исполнения решения суда необходимо определить в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области
решил:
исковые требования и.о. прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Дорожаевская основная общеобразовательная школа» и отделу образования администрации Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить.
Возложить на отдел образования Администрации Зубцовского района Тверской области ОГРН <***> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование расходов на выполнение работ по оборудованию здания МБОУ «Дорожаевская основная общеобразовательная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Возложить на МБОУ «Дорожаевская основная общеобразовательная школа» ОГРН <***> в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать объект-здание МБОУ «Дорожаевская основная общеобразовательная школа», системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.В. Карбанович
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 года.
Председательствующий судья Д.В. Карбанович
1версия для печати