Решение по делу № 2-3-122/2025 от 24.06.2025 - о признании незаконным решения пенсионного органа, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

УИД 40RS0020-03-2025-000072-98

Дело № 2-3-122/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Бабынино 19 июня 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Федорова М.А., при секретаре Грибовой Е.Н., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Калужской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ОСФР Калужской области о признании незаконным решения пенсионного органа, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР Калужской области о признании незаконным решения пенсионного органа, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в котором содержатся требования признать незаконным решение ОСФР России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующих периодов работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить в страховой стаж названные периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывается на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с достижением возраста 50 лет и 25 лет стажа работы на соответствующей должности Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти.

Однако ответчиком не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности «подменный водитель» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по трудовой книжке) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя, в связи с чем в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано по причине отсутствия требуемого специального страхового стажа.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые по изложенным в иске основаниям, пояснил, что фактически в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности водителя пожарного автомобиля, полностью выполнял норму рабочего времени - сутки через трое, как и водители остальных караулов, более того, дополнительно заменял других водителей, когда те находились в отпусках или болели. Его служба всегда относилась к государственной федеральной службе.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку совокупностью доказательств (штатное расписание <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, приказ начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснения ФИО1, показания свидетелей ФИО5, ФИО6 и ФИО7) подтверждается факт постоянной работы истца в спорные периоды на должности водителя государственной федеральной службы в сфере противопожарной безопасности в течение полного рабочего времени. Указание в трудовой книжке и приказе № 55 от 18.10.1999 года на то, что истец был принят на должность «подменный водитель», является ошибочным. Внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», на основании которых органам власти субъектов федерации было предоставлено право создания противопожарная служба субъектов Российской Федерации вступили в силу только с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, до указанной даты противопожарная служба Калужской области не могла быть создана. Более того, только с 18.04.2005 года в Законе Калужской области от 22.05.2001 года № 36-ОЗ «О пожарной безопасности в Калужской области» предусмотрена возможность создания противопожарной службы Калужской области. Фактически противопожарная служба Калужской области была создана только 01.01.2009 года на основании постановления Правительства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарно-спасательной службе <адрес>». Приказ начальника Главного управления по делам ГОЧС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является внутренним документом должностного лица федеральной противопожарной службы, изменяющим структуру управления в подразделениях федеральной противопожарной службы (создаются Управления по делам ГО и ЧС муниципальных районов). При этом данные Управления продолжали оставаться структурными подразделениями федеральной противопожарной службы, не входили в состав муниципальных органов и не финансировались за счет местного бюджета. Финансирования ПЧ-19 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств областного бюджета не изменяет нахождения ФИО1 в названый период на должности водителя федеральной противопожарной службы с исполнением соответствующих обязанностей, которые с ДД.ММ.ГГГГ никоим образом не изменились.

Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, против удовлетворения иска возражала, указав на то, что должность «подменный водитель» не предусмотрена Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437 (далее Список № 437), в связи с чем период работы истца в названной должности в специальный стаж включению не подлежит.

Кроме того, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее Правила № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Работа в течение полного рабочего дня не подтверждена, страховые взносы в повышенном размере в спорные периоды не вносились. Индивидуальные сведения ФИО4 за спорные периоды предоставлены работодателем без кода особых условий труда. Сведения об особых условиях труда отсутствуют в справке № № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер работы истца.

Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение периодов работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем период работы истца в должности водителя пожарной автомашины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению в его специальный стаж не подлежит. Финансирование ЧП-19 в названный период осуществлялось за счет средств областного бюджета.

При этом пенсионным органом подтверждается наличие у истца необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии возраста и размера ИПК.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку должность «подменный водитель» не была предусмотрена штатным расписанием ЧП<данные изъяты>, а имелось только 5 единиц водителей; названная часть всегда входила в государственную федеральную противопожарную службу, не относясь к противопожарной службе Калужской области.

Представитель третьего лица ГКУ КО ПСС Калужской области извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, показания свидетелей ФИО5, ФИО6 и ФИО7, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что решением ОСФР России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В решении об отказе в установлении пенсии в качестве оснований для отказа во включении спорных периодов в специальных страховой стаж истца указывается на то, что должность «подменный водитель» не предусмотрена Списком № 437.

Отсутствуют доказательства выполнения истцом работы в течении не менее 80% рабочего времени, те есть в объеме, указном в п. 4 Правил №.

Страховые взносы в повышенном размере в спорные периоды не вносились, хотя ФИО1 является застрахованным лицом с ДД.ММ.ГГГГ. Индивидуальные сведения за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены работодателем без кода особых условий труда. Сведения об особых условиях труда отсутствуют в справке № № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер работы истца.

Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение периодов работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Финансирование ЧП-19 в названный период осуществлялось за счет средств областного бюджета.

При этом засчитанный пенсионным органом специальный трудовой стаж истца составляет 19 лет 06 месяцев и 23 дня (на ДД.ММ.ГГГГ), величина ИПК – № (требуемая величина – №

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как установлено пп. 18 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно Списку № правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пользуются лица в должности водитель (шофер) автомобиля (пожарного). Из справки, уточняющей особый характер работы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-136-10350 следует, что имеется подтверждение осуществления истцом трудовой деятельности в качестве водителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вместе с тем, в материалы дела были представлены письменные доказательства, а именно, штатное расписание ПЧ-19 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что должность «подменный водитель» в штате названной организации отсутствует, имеется 5 единиц водителей; а также приказ начальника ПЧ-№ от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол № о приеме зачетов по окончании индивидуального обучения и правил техники безопасности, из которых следует, что водитель ФИО1 допущен к самостоятельной работе и ведению боевых действий на пожаре.

Также работа истца в должности водителя пожарного автомобиля в течение полного рабочего времени по общему графику работы (сутки через трое) подтверждается его объяснениями, а также показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6 и ФИО7, занимавших должности в названной пожарной части, оснований сомневаться в достоверности показаний которых не имеется.

Судом установлено, что истец являлся одним из 5 водителей в караулах и исполнял должностные обязанности водителя наравне с другими водителями, имел закрепленные за ним пожарные автомобили.

Таким образом, в суде нашло подтверждение то обстоятельство, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4 Правил № в течение полного рабочего времени работал в должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В суде вышеназванные обстоятельства в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, пенсионным органом опровергнуты не были.

Решение пенсионного органа о невключении вышеназванного периода в стаж работы истца является незаконным, с осязанием ответчика включить данный период в специальный страховой стаж ФИО1

Довод представителя ответчика о том, что в отношении истца работодателем не начислялся и не оплачивался дополнительный тариф, а индивидуальные сведения представлены без кода льготы, не влечет отказ в удовлетворении требования истца, поскольку несоблюдение работодателем обязанности по передаче сведений об особом характере работы не может являться основанием ограничения права истца на досрочное назначение пенсии при установлении факта работы в особых условиях.

Относительно периода работы истца в должности водителя в ПЧ-19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что согласно приведенным нормам права досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.02.2009 года № 552-О-О, согласно которой досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 5), вступившие в законную силу с 01.01.2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление №) было утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>.

Согласно п. 1 Постановления № Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> (далее - Главное управление ГОЧС <адрес>) является органом исполнительной власти <адрес>, создается и функционирует в целях реализации на территории <адрес> единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Главное управление ГОЧС <адрес> в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории <адрес> органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления (далее - местные органы управления по делам ГОЧС), подразделений Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) и поисково-спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в том числе специальных подразделений ГПС и их органов управления) (п. 2 Постановления №).

Как следует из п.п. 14 и 15 Постановления №, Главное управление ГОЧС <адрес> возглавляет начальник Главного управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и <адрес>. Начальник Главного управления ГОЧС <адрес> по должности является заместителем начальника гражданской обороны <адрес>.

В соответствии с имеющимся в материалах дела приказом начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по организационно-штатным вопросам были утверждены штатные расписания управлений по делам ГО и ЧС муниципальных образований <адрес> (не отнесенных к группе по ГО) и подчиненных им пожарных частей.

Согласно штатному расписанию пожарной части 19 2 разряда управления по делам ГОЧС МО «<адрес>» <адрес> по охране <адрес> (Приложение № к вышеназванному приказу), данная часть с местом дислокации <адрес> содержится за счет средств ГПС м/б (обл.).

Как следует из справки Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ПЧ-№ Управления ГО ЧС МО «<адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансировалось за счет средств областного бюджета.

Таким образом, периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел место до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», когда у субъектов РФ еще отсутствовало право на создание противопожарных служб субъектов РФ и, соответственно, подлежит включению в его специальный стаж.

Решение пенсионного органа об отказе во включении данного периода в страховой стаж является незаконным.

Период же с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку при рассмотрении спора судом установлено, что в данный период ПЧ-19 Управления ГО ЧС МО «<адрес>» входила в состав противопожарной службы <адрес>, финансировалась из средств областного бюджета и выполняла функции противопожарной службы субъекта РФ, работа в которой не дает права на досрочное назначение страховой пенсии.

Внесение изменений в Закон Калужской области от 22.05.2001 года № 36-ОЗ «О пожарной безопасности в Калужской области» и появление в данном Законе (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) новой нормы о том, что противопожарная служба <адрес>, входящая в государственную противопожарную службу, осуществляет обеспечение пожарной безопасности на территории <адрес> при наличии указанных выше нормативных правовых актов не опровергает работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в противопожарной службе <адрес>.

Нормы постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарно-спасательной службе <адрес>», которыми с ДД.ММ.ГГГГ была создана пожарно-спасательная служба <адрес>, не имеют отношения к рассматриваемому спору и применению не подлежат.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении требований истца о включении в его специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Поскольку установленный судом специальный стаж ФИО1 составляет менее 25 лет, требование о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежит.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к ОСФР Калужской области о признании незаконным решения пенсионного органа, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующих периодов работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ОСФР России по Калужской включить в страховой стаж работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, следующие периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение суда составлено 24.06.2025 года.

Председательствующий М.А. Федоров