УИД 68RS0002-01-2022-002988-95

Дело № 2-2397/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 15 » декабря 2022 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Абрамовой С.А.

при секретаре судебного заседания Горнове А.И.,

при участии истца, представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» о признании незаконным решения заседания Ученого совета ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» от 18.11.2022г. в части отказа во включении кандидата в список кандидатов на должность ректора,

УСТАНОВИЛ:

18.11.2022г. решением Ученого совета ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» ФИО2 отказано во включении в список кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина», что подтверждается протоколом *** от 18.11.2022г. (л.д.63-80).

21.11.2022г. ФИО2 обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» о признании незаконным решения заседания Ученого совета университета от 18.11.2022г. в части отказа в её включении в список кандидатов на должность ректора университета, в обоснование иска указав, что копия решения ею до настоящего времени не получена.

Считает отказ во включении её в список кандидатов на должность ректора необоснованным, нарушающим её права, а также локальные нормы, устанавливающие полномочия Ученого совета и порядок проведения его заседания, поскольку исходя из п.4.11.2 Положения о процедуре выборов ректора университета, утв.приказом ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» №570 от 17.10.2022г., комиссия вправе не вносить лицо, претендующее на участие в выборах ректора, лишь в том случае, если данное лицо не отвечает установленным требованиям, либо им не соблюдены иные условия Положения, в том числе в части сроков и процедуры выдвижения. То есть, на стадии включения кандидатуры в список кандидатов на должность ректора Ученым советом проверяется соответствие представленной кандидатуры квалификационным требованиям, соблюдение срока и порядка выдвижения кандидата, предоставление полного перечня документов, содержащих достоверные сведения. Согласно заключению комиссии по выборам ректора, 03.11.2022г. установлен факт её соответствия предъявляемым к кандидатам требованиям, нарушений срока и порядка выдвижения кандидата не установлено, каких-либо недостоверных сведений не выявлено.

Полагает, что Ученый совет университета при вынесении оспариваемого решения вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Вместо формальной оценки соответствия либо не соответствия кандидата установленным требованиям, принято решение об отказе кандидату в регистрации по внутренним убеждениям членам Ученого совета, что ограничивает конкуренцию кандидатов, нарушает демократические принципы выборов и предоставляет преимущество отдельным кандидатам, а также предрешает результаты голосования Конференции работников и обучающихся университета.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на нарушения, допущенные в ходе заседания Ученого совета от 18.11.2022г., решение которого до настоящего времени не отменено; свою неосведомленность о решении Ученого совета от 29.11.2022г.; возможность нарушения её прав в будущем. Пояснила, что до настоящего времени копия оспариваемого решения ею не получена. По состоянию здоровья в ходе судебного заседания не может ознакомиться с документами, поскольку ею применены глазные капли.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что 29.11.2022г. вновь проведено заседание Ученого совета, по итогам которого истица включена в список кандидатов на должность ректора. Копия протокола заседания направлена в адрес истца почтовым отправлением, в тот же день ей устно сообщено о принятом решении. Более того, документы для проведения аттестации всех кандидатов на должность ректора, включая истицу, были направлены председателю Аттестационной комиссии письмом от 01.12.2022г. Таким образом, нарушение прав истца отсутствует.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

С учетом характера правоотношений, из которых вытекают требования лица, обратившегося за судебной защитой, судом рассмотрено дело в порядке гражданского судопроизводства.

Конституция Российской Федерации признает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1), что не означает, однако, обязанности кого бы то ни было предоставить гражданину определенную должность или конкретную работу. Свобода труда проявляется прежде всего в его договорном характере, и вопрос о работе лица по определенной профессии, специальности, квалификации или должности решается именно в рамках трудового договора. Эта свобода, вместе с тем, предполагает, что каждому обеспечена возможность на равных с другими лицами условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1999 года N 19-П и от 15 марта 2005 года N 3-П, Определение от 12 июля 2006 года N 263-О).

Закрепленный статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, между тем, не препятствует при осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать в федеральном законе особые условия замещения отдельных должностей, если вводимые тем самым различия в правовом статусе лиц объективно оправданны, обоснованны и соответствуют конституционно значимым целям. Различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических требованиях определенной работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющейся составной частью правовой системы Российской Федерации, не считаются дискриминацией (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1999 года N 19-П).

При этом, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, правовой статус ректора высшего учебного заведения, чья деятельность связана с осуществлением управленческих функций, обусловлен спецификой его работы в качестве руководителя и значительно отличается от статуса иных работников. Специфика правового положения ректора государственного вуза как руководителя и как представителя государства в учебном заведении обусловливает возможность закрепления в федеральном законе специальных правил замещения должности ректора государственного вуза. (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1999 года N 19-П и от 15 марта 2005 года N 3-П).

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с поименованным выше законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее уставом (часть 18 статьи 2, часть 1,пункты 3,4и5 части 3 статьи 28Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных поименованным федеральным законом. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), осуществляющий текущее руководство деятельностью образовательной организации (пункты 1и3 статьи 26Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу положенийпункта 1 части 1 статьи 51Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации.

Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных впунктах 3и4 части1настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию.Порядок и срокипроведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом (ч.4 ст.51 того же федерального закона).

Решением Ученого совета ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» от 17.10.2022г. *** утверждено Положение о процедуре выборов ректора ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина», исходя из которого, в процедуру выборов ректора университета входят, в том числе, следующие мероприятия:

- выдвижение (самовыдвижение) кандидатур на должность ректора,

- заседание ученого совета университета, в ходе которого принимается решение о включении кандидатов в список кандидатур на должность ректора,

- рассмотрение аттестационной комиссией Минобрнауки России кандидатур на должность ректора,

- проведение конференции работников и обучающихся университета по выборам ректора.

Согласно п.4.11, п.4.12 Положения о процедуре выборов ректора ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» (л.д.45), Ученый совет университета принимает решение о включении зарегистрированных кандидатов в Список кандидатур на должность ректора и несет ответственность за обоснованность предложений по кандидатурам, за объективность и достоверность информационных и иных справочных материалов, а также материалов, характеризующих предлагаемые кандидатуры на должность ректора. Решение о включении зарегистрированного кандидата в Список кандидатур на должность ректора принимается Ученым советом путем открытого голосования не менее чем 50% плюс один голос от общего числа голосов членов Ченого совета университета, присутствующих на его заседании.

Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, утвержден приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 30 августа 2018г. N35н.

Согласно п.18 данного Порядка, в ходе аттестации профессиональная деятельность кандидата на должность руководителя образовательной организации оценивается на основе определения соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к должностным обязанностям, в соответствии с квалификационными характеристиками, установленными законодательством Российской Федерации, профессиональной компетентности. Профессиональная деятельность руководителя образовательной организации оценивается на основе определения соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к должностным обязанностям, в соответствии с квалификационными характеристиками, установленными законодательством Российской Федерации, профессиональной компетентности, отношения к работе и выполнению должностных обязанностей, результатов работы за период с момента назначения на должность или с даты последней аттестации.

В силу п.30 данного Порядка, по результатам аттестации кандидатов на должность руководителя образовательной организации Аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) о признании кандидата на должность руководителя образовательной организации прошедшим аттестацию и о рекомендации Министерству назначить кандидата на должность руководителя образовательной организации;

б) о признании кандидата на должность руководителя образовательной организации прошедшим аттестацию и его включении в кадровый резерв Министерства для замещения должностей руководителей образовательных организаций;

в) о признании кандидата на должность руководителя образовательной организации не прошедшим аттестацию.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 7 июня 2011 г. N767-О-О "По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", правовое регулирование, в соответствии с которым участие лица в процедуре избрания на должность ректораставитсявзависимостьот предварительного согласования его кандидатуры с аттестационной комиссией, в силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации предполагает, что решение о согласовании кандидатуры на должность ректора или об отказе в согласовании принимается комиссией не произвольно, а на основе конкретных, отвечающихКонституцииРоссийской Федерации критериев, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу равенства всех перед законом и судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.11.2022г. решением Ученого совета ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» ФИО2 по итогам голосования отказано во включении в список кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина», что подтверждается протоколом *** от 18.11.2022г. (л.д.63-80). При этом причины отказа в протоколе не приведены.

Напротив, из протокола усматривается, что документы кандидатом ФИО2 представлены в установленный срок; состав документов отвечает установленным требованиям; документы представлены в полном объеме; кандидат отвечает установленным требованиям.

29.11.2022г. решением Ученого совета ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» ФИО2 включена в список кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина», что подтверждается протоколом *** заседания Ученого совета ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» от 29.11.2022г. (л.д.61-62).

Письмом ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» от 01.12.2022г. №09-13-14934 председателю аттестационной комиссии направлен список кандидатур на должность ректора университета (включая ФИО2) для проведения аттестации на должность ректора ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина».

Удовлетворяя исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения заседания Ученого совета ФГБОУ ВО «ТГУ им.Г.Р. Державина» от 18.11.2022г. в части отказа во включении кандидата ФИО2 в список кандидатов на должность ректора университета, суд исходит из того, что оспариваемое решение ничем не мотивировано; принято за пределами полномочий Ученого совета; в дальнейшем истица включена в список кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина» на основании решения Ученого совета, принятого по итогам голосования в ходе заседания 29.11.2022г.

Вопреки положениям ст.12, ч.1 ст.56 ГПК РФ, доводы истца в ходе судебного разбирательства ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (СНИЛС ***) удовлетворить.

Признать незаконным решение заседания Ученого совета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» от 18.11.2022г. в части отказа во включении кандидата ФИО2 в список кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВО «ТГУ имени Г.Р. Державина».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд *** в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.

Судья С.А.Абрамова

Решение суда в окончательной форме составлено 16 декабря 2022 года.

Судья С.А.Абрамова