УИД 13RS0022-01-2022-000642-76
Дело №2-588/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
рп. Торбеево 19 сентября 2022 года
Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,
с участием истца ФИО4,
представителя ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО5, действующего на основании доверенности от 10.01.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,
установил:
ФИО4 обратилась в Торбеевский районный суд Республики Мордовия с названным исковым заявлением к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указано, что она относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мама ФИО1 решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 14.03.2002 лишена в отношении нее родительских прав. В свидетельстве о рождении ее отцом указан ФИО2 однако, он ее воспитанием не занимался, материально не помогал, никаких сведений о себе не сообщал. В связи с чем вышеуказанным решением суда она признана оставшейся без попечения родителей. В 2017 году ей исполнилось 18 лет. Она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имеет. Постановлением администрации Торбеевского муниципального района она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени полагающееся ей по закону жилое помещение так и не предоставлено.
В связи с чем просит суд обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.
В возражениях на исковое заявление представитель ответчика глава администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО6 указывает, что ФИО4 с письменным заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по месту жительства в администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не обращалась. На территории Торбеевского района Республики Мордовия она зарегистрирована по адресу: , проживает по адресу: . В соответствии с действующим законодательством полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Несмотря на возложение на ответчика обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан возложена на органы исполнительной власти Республики Мордовия. Поскольку предоставление жилого помещения предполагает не только совершение непосредственных действий по заключению договора найма специализированных жилых помещений с нанимателем, но и приобретение или строительство жилого помещения, обязанность по предоставлению жилых помещений в данном случае на администрацию Торбеевского муниципального района возложена быть не может. В связи с чем администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия исковые требования в полном объеме не признает.
В возражениях на исковое заявление третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министр строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО7 указал, что приобретение или строительство жилых помещений для последующего отнесения данных жилых помещений к соответствующему специализированному жилищному фонду осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере строительства и архитектуры, органами местного самоуправления. Указанные полномочия переданы Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия Законом Республики Мордовия от 27.12.2021 №80-3 «О внесении изменений в отдельные законы Республики Мордовия». Вместе с тем, органам местного самоуправления передается государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее, в том числе, полномочие по приобретению и строительству жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями. В целях реализации переданных полномочий постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2013 №330 утвержден Порядок предоставления субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов и городского округа Саранск на осуществление государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно данного Порядка субвенция предоставляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов и городского округа Саранск, возникающих при исполнении государственного полномочия, переданного для осуществления органам местного самоуправления. Субвенция предоставляется бюджетам муниципальных районов и городского округа Саранск в соответствии с законом о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели главному распорядителю средств республиканского бюджета Республики Мордовия - Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 11.08.2022 №542 утверждено распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, согласно которого администрации Торбеевского районного суда предусмотрены средства на 2022 год в размере 3 372 369,0 тысяч рублей для обеспечения жильем 2 детей-сирот, на 2023 год в размере 1 314,2 тысяч рублей для обеспечения жильем 1 человека, на 2024 год в размере 1 314,3 тысяч рублей для обеспечения жильем 1 человека. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия обязаны самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданного государственного полномочия в соответствии с федеральными законами, законодательством Республики Мордовия и исполнять переданное государственное полномочие. Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия не осуществляет контроль за формированием и ведением муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также за предоставлением жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, не располагает информацией о наличии у ФИО4 права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.
Истец ФИО4 в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, представитель Министерства образования Республики Мордовия в судебное заседание, о дате, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, представитель Министерства финансов Республики Мордовия в судебное заседание, о дате, времени и месте проведения которого извещенный надлежащим образом, не явился, сведений о причинах не явки не предоставил.
В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражениях на исковое заявление содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проанализировав исковое заявление и возражения на него, выслушав пояснения истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 18 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26.03.2013 №24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.
В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия №32-З от 23.04.2013 «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №32-З) государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления.
Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия (пункт 1 статьи 6 Закона №32-З).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Инкина (до вступления в брак ФИО9) Надежда Васильевна _._._ года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
В свидетельстве о рождении серии №_ указано, что ФИО4 родилась _._._ в , ее отцом указан ФИО2, матерью – ФИО1 (л.д.4).
Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 14.03.2002 ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО9 _._._ года рождения (л.д.12).
Справкой отдела опеки и попечительства несовершеннолетних администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия сообщается, что ФИО10 _._._ года рождения относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО1 решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 14.03.2002 лишена родительских права, отец ФИО2 в свидетельство о рождении записан со слов матери (л.д.16).
Как следует из представленного учетного дела о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 решением Общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Торбеевского муниципального района от 17.02.2010 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, оставшееся без попечения родителей (л.д.18).
Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №370 от 22.04.2014 ФИО9 _._._ года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.19).
19.10.2021 ФИО9 заключила брак с ФИО3. После заключения брака ей присвоена фамилия ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении серии брака №_, выданным _._._ (л.д.5).
В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО4 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Из копии паспорта серии №_, выданного , следует, что ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: (л.д.3).
Согласно справке Ковылкинского производственного участка Приуральского филиала по Республике Мордовия АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 04.03.2022 по учтенным данным по состоянию на 01.12.1998 за ФИО10 _._._ года рождения право собственности на недвижимость до 01.12.1998 в органах БТИ не регистрировалось, в приватизации не участвовала (л.д.14).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 19.08.2022 информация о правах ФИО4 _._._ года рождения на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости на территории Российской Федерации отсутствует (л.д.15,31).
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не опровергнуто стороной ответчика, что истец в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя не является.
В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Таким образом, в силу приведенных требований законодательства и на основании предоставленных истцом доказательств обеспечение ФИО4 благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истец не имеет, является нуждающимся в жилом помещении, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы представителя ответчика об отсутствии бюджетного финансирования на указанные цели являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость представление жилых помещений по договором социального найма указанной категории от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26.03.2013 №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.
Таким образом, суд находит требования истца о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО4 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить.
Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО4 в п. Красноармейский Торбеевского района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах п. Красноармейский Торбеевского района Республики Мордовия с согласия ФИО4 ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
Судья Е.С. Неяскин
Мотивированно решение изготовлено 20.09.2022 г.