Дело (УИД) № 60RS0002-01-2022-002025-80
Производство № 2–984/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Великие Луки 15 ноября 2022 года
Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А., при секретаре Сыровневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Великие Луки и МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Великие Луки, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным, в порядке ст. 39 ГПК РФ, иском к Администрации г.Великие Луки об обязании в срок до 01.04.2023 оборудовать детскую игровую площадку, находящуюся во дворе домов <адрес> наружным уличным освещением, соответствующим уровню освещенности не менее 10 Лк.
В обоснование требований указал, что прокуратурой г. В.Луки проведена проверка соблюдения требований законодательства в части организации благоустройства территории г.В.Луки, в ходе которой выявлены нарушения. Детская площадка, расположенная во дворе домов <адрес> освещается электрическими фонарями, установленными над подъездами многоквартирного жилого дома <адрес>, находящимися на расстоянии 15-17 метров от детской площадки. Уровень искусственной освещенности на площадке не соответствует требованиям п. 148 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и составил 2,5 Лк при норме не менее 10 Лк. В связи с чем, текущее состояние детской игровой площадки является угрозой здоровью и жизни несовершеннолетних детей, находящихся на площадке в темное время суток.
В ходе рассмотрения дела, к участию в нем, в соответствии со ст. 40 ГПК РФ, привлечено МУ «УЖКХ Администрации г.Великие Луки».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Великие Луки ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске, просила об обязании удовлетворить заявленные требования ответчика МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки», на балансе которого находится данная детская площадка, и которое реализует полномочия по управлению имуществом в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Полагала, что Администрация г.В.Луки является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.
Представитель ответчика Администрации г.В.Луки ФИО2 в судебном заседании считал Администрацию г.В.Луки ненадлежащим ответчиком, т.к. обязанность по исполнению заявленных прокурором требований должна быть возложена на МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки», которое является балансодержателем детской площадки, реализовывает свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является распорядителем и получателем бюджетных средств в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, организовывает уличное освещение. Полагал исковые требования к МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки» подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки», извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, возражений по существу иска не представил.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления и закрепляющего гарантии его осуществления.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 45.1 ч.2 п.4 и п.7 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация освещения улиц и размещения и содержания детских площадок.
Согласно ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.4 и п.7 ч.2 ст. 39.1 Устава города Великие Луки Правила благоустройства территории городского округа регулируют вопросы организации освещения территории города, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений, размещения и содержания детских площадок.
Решением Великолукской городской Думы от 22.06.2012 N 78 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Великие Луки", которыми установлены требования, направленные на создание безопасной, удобной и привлекательной среды на территории поселения, поддержание эстетического состояния (чистоты и порядка), охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, и которые определяют, в том числе, организацию освещения улиц, озеленения территории, установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещения и содержания малых архитектурных форм.
Функционирование осветительного оборудования рекомендуется обеспечивать в режиме освещения территории, на которой расположена площадка (п. 2.12.10.3 данных Правил).
Приказом Минстроя России № 777/пр от 07.11.2016 утвержден «СП 52.13330.2016. Свод Правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в соответствии с таблицей 7.12 к которым, детские площадки и места отдыха во дворах имеют класс объекта по освещенности, нормируемые показатели средней горизонтальной освещенности которого должны быть не менее 10 лк, с равномерностью её распределения не менее 0,30. В соответствии с требованиями ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Постановления Правительства РФ № 815 от 28.05.2021, указанные в таблице 7.12 показатели являются обязательными для исполнения.
Пунктом 148 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены требования к гигиеническим нормативам искусственного освещения в темное время суток, согласно которого средняя горизонтальная освещенность на уровне земли на площадках для игр детей должна быть не менее 10 лк.
Судом установлено, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», реализация которого предусмотрена муниципальной программой «Формирование современной городской среды МО «Город Великие Луки», утвержденной постановлением Администрации г.В.Луки № 3394 от 25.12.2017, в соответствии с муниципальным контрактом № 0157300002020000079-01/25 от 28.04.2020, заключенного между МУ «УЖКХ администрации г.В.Луки» и МУП «ДСУ г.В.Луки», построена детская площадка, расположенная во дворе домов <адрес>. Земельный участок, на котором возведена указанная детская площадка, с КН №, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 16.09.2022, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки». Балансодержателем указанной детской площадки также является МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки».
Прокуратурой г.Великие Луки проведена проверка освещения детской площадки, расположенной во дворе домов <адрес>, по результатам которой выявлено, что освещение на данной детской площадке отсутствует.
В связи с чем, 15.02.2022 прокуратурой г.Великие Луки главе Администрации г.В.Луки внесено представление.
Из протокола лабораторных испытаний № 2070п от 11.10.2022 и заключения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах № 1056 от 11.10.2022, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологшии в Псковской области» от 11.10.2022, следует, что по результатам измерения уровня искусственной освещенности в темное время суток на спорной детской площадке, уровень искусственной освещенности составил 2,5 Лк (при норме не менее 10 Лк) и не соответствует требованиям п. 148 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». При этом указанное освещение детской площадки осуществляется тремя фонарями, установленными на фасаде (над подъездами) жилого дома <адрес> в 15-17 метрах от края площадки.
Таким образом, суд находит установленным, что требования прокурора г.Великие Луки об осуществлении организации искусственного освещения указанной детской игровой площадки наружным уличным освещением, соответствующим уровню освещенности не менее 10 Лк, в соответствии с п. 148 СанПиН 1.2.3685-21, являются законными и обоснованными.
Определяя надлежащего ответчика по заявленным требованиям, суд руководствуется следующим.
Постановлением Администрации г.Великие Луки № 1071 от 27.04.2017 утверждено Положение о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Великие Луки», в соответствии с которым МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, и является распорядителем и получателем средств бюджета г.В.Луки по отрасли «жилищно-коммунальное хозяйство». В соответствии с п.п. 3.6 и 3.8 Положения, к числу функций МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки» отнесены организация благоустройства и озеленения г.В.Луки, и организация уличного освещения.
Таким образом, учитывая статус и функции МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки», то обстоятельство, что данное учреждение является балансодержателем детской площадки, расположенной на земельном участке с КН №, который в свою очередь находится в постоянном (бессрочном) пользовании у данного муниципального учреждения, благоустройство, оборудование освещения спорной детской площадки является обязанностью МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки». В связи с чем, Администрация г.Великие Луки является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Великие Луки Псковской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» ИНН <***> оборудовать детскую площадку, расположенную во дворе дома <адрес> на земельном участке с КН №, наружным уличным освещением, соответствующим уровню освещенности не менее 10 лк, в срок до 01.04.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Председательствующий: И.А. Архипова
Мотивированное решение изготовлено 22.11.2022.
Председательствующий: И.А. Архипова