Судья Кортышкова М.В. № 33-7532

№ 2-1-507/2021

64RS0015-01-2021-000814-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе судьи Перовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куницыной О.А., рассмотрев частную жалобу администрации Ершовского муниципального района Саратовской области на определение Ершовского районного суда Саратовской области от 23 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении заявления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о прекращении исполнительного производства по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 35 «Аленушка-1» г. Ершова Саратовской области», администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

заместитель прокурора Ершовского района Саратовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 35 «Аленушка-1» г. Ершова Саратовской области» (далее МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35 «Аленушка-1»), администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, в котором просил возложить на администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области обязанность профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму, на МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35 «Аленушка-1» - обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснастить здание стационарными и ручными металлоискателями.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 20 августа2021 года исковые требования удовлетворены.

15 мая 2023 года администрация Ершовского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, обосновывая его тем, что 05 марта 2022 года МДОУ «Детский садкомбинированного вида № 35 «Аленешука-1» присвоена категория опасности – 4, соответственно, необходимость в исполнении решения суда по настоящему делу отпала.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 23 июня 2023 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе представитель администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1 просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. Приводит доводы, аналогичные тем, что были положены в основу заявления о прекращении исполнительного производства. Указывает на утрату возможности исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов частной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья считает, что обжалуемое определение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ершовского районного суда Саратовской области от 20 августа 2021 года на администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму; на МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35 «Аленушка-1» - обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснастить здание стационарным или ручным металлоискателем.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 ноября 2021 года решение Ершовского районного суда Саратовской области от 20 августа 2021 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2022 года апелляционное определение судебной коллеги по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 ноября 2021 года оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа серии № №, выданного 10 декабря 2021 года, постановлением судебного-пристава исполнителя Ершовского РОСП от 16 декабря 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

На основании исполнительного листа серии №, выданного 10 декабря 2021 года, постановлением судебного-пристава исполнителя Ершовского РОСП от 16 декабря 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35 «Аленушка-1».

До настоящего времени решение суда по делу не исполнено.

Из акта обследования и категорирования объекта (территории), относящегося к сфере образования, утвержденного 28 декабря 2022 года, следует, чтоМДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35 «Аленушка-1» присвоена 4 категория опасности, рекомендовано обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать помещения детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации; перевести кнопку тревожной сигнализации с использования мобильного телефона на охрану путем установки и подключения стационарного объектового оборудования.

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции не усмотрел факт утраты возможности исполнения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом«Об исполнительном производстве».

Пунктом 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу указанной нормы права прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорирования объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п.п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании подп. «б», «д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляется следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, данным правовым актом в зависимости от категории опасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрен различных объем мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности.

Так, в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности помимо общих требований, предусмотренных для объектов 4 категории опасности, предусмотрено обеспечение охраны сотрудниками специализированных организаций, а также оснащение объектов стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела, после вынесения судом решения от 20 августа 2021 года в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 05 марта2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» на основании акта обследования и категорирования объекта (территории), утвержденного 28 декабря 2022 года, зданию МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35 «Аленушка-1» присвоена 4 категория опасности (как объекту, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и который расположен в населенном пункте с численностью населения менее 100 тыс. человек).

Следовательно, данное здание перестало относиться к объектам 3 категории опасности, для которых предусмотрено обеспечение охраны сотрудниками специализированных организаций, а также оснащение объектов стационарными или ручными металлоискателями.

В настоящее время спорный объект отнесен к объектам 4 категории опасности, в отношении которых действующим законодательством не предусмотрено вышеприведенных требований.

Таким образом, приведение в исполнение исполнительного документа по настоящему делу в полном объеме является невозможным, поскольку отсутствует объект соответствующей категории, в отношении которого необходимо исполнить требования, перечисленные в судебном акте. Соответственно, отсутствуют основания для финансирования указанных мероприятий.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что до настоящего момента решение суда по настоящему делу не приведено в исполнение, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления администрации района.

С учетом изложенных обстоятельств определение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об удовлетворении заявления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о прекращении исполнительного производства №-ИП, возбужденного в на основании исполнительного документа по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 330, 331, 334 ГПК РФ, судья

определил:

определение Ершовского районного суда Саратовской области от 23 июня 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о прекращении исполнительного производства по гражданскому делу № 2-1-507/2021 по иску заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 35 «Аленушка-1» г. Ершова Саратовской области», администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Прекратить исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении администрации Ершовского муниципального района Саратовской области на основании исполнительного листа серии № № от 10 декабря 2021 года.

Судья