Дело № 12-97/2023

86RS0017-01-2023-001220-96 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советский 08 сентября 2023 года

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Мельникова Т.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службе военного комиссариата Советского района ХМАО – Югры ФИО2 №10 от 09.08.2023 в отношении ФИО1 по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службе военного комиссариата Советского района ХМАО – Югры ФИО2 №10 от 09.08.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 09.08.2023 ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он не был извещен надлежащим образом о явке 02.07.2023 на призывную комиссию для прохождения контрольного медицинского освидетельствования. Заказное письмо с уведомлением о явке им получено 13.07.2023.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление от 09.08.2023 отменить производство по делу прекратить, указав в дополнении, что все письма военного комиссариата, в том числе о составлении протокола и о рассмотрении дела им были получены с опозданием. Если бы он своевременно был уведомлен о явке на КМО, он бы явился в назначенный день и место.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно положениям части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 21.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФИО1 по адресу (-), направлено два уведомления от 28.06.2023 и 29.06.2023 о явке 02.07.2023 к 10:00 час. на контрольное медицинское освидетельствование по адресу: (-).

Факт неявки на указанное мероприятие (КМО) не оспаривался заявителем в ходе рассмотрения жалобы. При этом, доводы заявителя о том, что он не был своевременно извещен о необходимости явки на КМО -02.07.2023 материалами дела не опровергнуты. Напротив, согласно отчету об отслеживании отправления, направленного ФИО1 30.06.2023, последнее получено адресатом 13.07.2023. Каких-либо данных о том, что указанные уведомления ФИО1 получил до 02.07.2023 материалы дела не содержат.

28.07.2023 в отношении ФИО1 в его отсутствие, составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ, согласно которому он, являясь лицом, состоящим на воинском учёте в военном комиссариате Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подлежащим призыву на военную службу в апреле-июле 2023 года, в установленное время к 10:00 02.07.2023 без уважительной причины не прибыл на призывную комиссию ХМАО – Югры для контрольного медицинского освидетельствования. Никаких оправдательных документов неявки на призывную комиссию ХМАО – Югры и военного комиссариата Советского района не представил.

Постановлением от 09.08.2023 ФИО1 признан виновным по ст. 21.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом указанных требований на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, согласно п. 2 и 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, должно установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание приведенных правовых норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Аналогичные требования о составлении протокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие, но с его надлежащем извещением о месте и времени составления протокола содержатся в ч.ч.3, 4, 4.1. ст.28.2 КоАП РФ.

Вышеуказанные требования закона должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и рассмотревшим дело, не выполнены.

Согласно уведомлению от (дата) (номер) направленному ФИО1 (адрес), последний извещался о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении к 10:00 ч. 28.07.2023 по адресу: (-). При этом, на момент составления протокола данных о том, что вышеуказанное уведомление получено ФИО1 у должностного лица не имелось.

Исходя из материалов дела уведомление было направлено заказной корреспонденцией (РПО (-)) и согласно отчета об отслеживании возвращено по истечению срока хранения (дата). Конверт получен военным комиссариатом (дата).

Кроме того, согласно уведомлению от (дата) (номер), направленному ФИО1 (адрес), последний извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ к 11:00 (дата) по адресу: (-).

Исходя из представленного заявителем конверта уведомление с исх.(номер) получено им (дата).

Таким образом, ФИО1 не был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 08.08.2023.

При этом, как установлено судьей постановление, которое оспаривает заявитель вынесено 09 августа 2023 года. Однако данных о том, что ФИО1 извещался о месте о времени рассмотрения дела, отложенного на 09.08.2023, в материалах дела не имеется.

Поскольку в деле отсутствуют сведения, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, то у должностного лица отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания по ст. 21.5 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении дела не была установлена причина неявки призывника ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование при отсутствии у должностного лица данных о том, что призывник был надлежаще извещен о месте и времени явки на контрольное медицинское освидетельствование.

Таким образом, ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола, состоявшегося 28.07.2023, не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, состоявшегося 09.08.2023, а также не был надлежащим образом извещен о месте и времени проведения 02.07.2023 контрольного медицинского освидетельствования.

В связи с чем судья приходит к выводу, что по делу было нарушено право на защиту ФИО1, поскольку должностным лицом не было создано необходимых условий для реализации права ФИО1 на защиту и на непосредственное участие его при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку был составлен при отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени его составления, что является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства (неполнота представленных материалов и составление протокола в отсутствие лица, который не был извещен надлежащим образом о его составлении) должны были явиться основанием для возвращения в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ всех материалов лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Однако должностным лицом этого сделано не было и, более того, 09.08.2023 дело рассмотрено в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, который не был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Вышеизложенное является безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления.

При этом судья лишен возможности возвратить после отмены дело на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку существенные процессуальные нарушения, допущенные на стадии составления протокола об административном правонарушении, невозможно исправить, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможность пересоставления протокола после рассмотрения дела по существу и, тем более, после рассмотрения жалобы на указанное постановление.

Учитывая, что протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством, а также то обстоятельство, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о явке на контрольное медицинское освидетельствование на 02.07.2023, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в бездействии ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ.

В связи с чем доводы жалобы являются обоснованными и жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службе военного комиссариата Советского района ХМАО – Югры ФИО2 №10 от 09.08.2023 в отношении ФИО1 по ст. 21.5 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношение ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Л. Мельникова