Дело №
УИД 75RS0№-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Могоча 27 сентября 2022 года
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Лях С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Ардан» о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Могочинский районный суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Ардан» законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности, а также иного взаимосвязанного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Ардан» пользование недрами осуществляет на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств в Могочинском районе Забайкальского края (месторождение рч. Кудечи, участок Средние Кудечи). Участок недр месторождения рч. Кудечи в определенных лицензией границах площадью 1,59 км? имеет статус горного отвода. ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству произведен выезд и осмотр месторождения рч. Кудечи, установлено, что промывка золотоносных песков проводится промприбором типа «Скрубер-бутара», при этом техническим проектом 2021 г. предусмотрена промывка золотоносных песков на промприборе ПГШ-30. Таким образом факт осуществления ООО «Ардан» деятельности по добыче россыпного золота подтвержден в ходе проверки. Между тем, ООО «Ардан» в нарушение требований ч.ч. 1, 2, 3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166 – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166), п. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7), пп. «б» п. 2, п. 3, п. 4 и п. 6 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. № 380 (далее Положение) ООО «Ардан» при разработке месторождения рч. Кудечи на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ не произведена оценка воздействия своей деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания, а также не согласовало деятельность при разработке указанного месторождения с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства. По выявленным нарушениям природоохранной прокуратурой 06.12.2021 г. директору ООО «Ардан» внесено представление об устранении нарушений. По информации АБТУР от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ардан» документы на согласование деятельности при разработке месторождения рч. Кудечи в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства не направляло. Отсутствие оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания и согласования указанной деятельности с уполномоченным органом влечет угрозу причинения ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания, а также уход хозяйствующего субъекта от обязанности по проведению воспроизводства водных биоресурсов.
В этой связи, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с требованием обязать ООО «Ардан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленном законом порядке провести оценку воздействия своей деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания при разработке месторождения рч. Кудечи, участок Средние Кудечи на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ, а также согласовать деятельность по разработке месторождения рч. Кудечи, участок Средние Кудечи на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Рыболовства.
Представитель истца – о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явился, на удовлетворении требований настаивал.
Ответчик – ООО «Ардан», третье лицо Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству своих представителей в суд не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Таким образом, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьями 1 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.
В силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов субъектов Российской Федерации.
Статьей 11 ГК РФ предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно статье 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из иных отношений (природоохранных отношений).
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого ложно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 34 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Частями 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления мой деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, в лице территориальных органов. На территории Забайкальского края данное согласование осуществляет АБТУР.
Таким образом, субъекты хозяйственной деятельности, независимо от организационно-правовых форм собственности, до начала осуществления Хозяйственной или иной деятельности в пределах водоохраной зоны водного объекта в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, обязаны согласовать проведение работ с территориальным органом Росрыболовства.
Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона №166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:
а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;
б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;
в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;
г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;
д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;
е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);
ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;
з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
Пунктом 4 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, установлено, что при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 настоящего Положения (пункт 5 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания).
Согласно п. 7 указанного положения Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов обитающих в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.
Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии со ст. 45 Федерального закона №166-ФЗ.
Статьей 45 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99, искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Порядком подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 №395, предусмотрено, что подготовку и утверждение планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов осуществляет Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы.
Территориальный орган Федерального агентства по рыболовству утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.
В Планы включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование (далее - заявление на воспроизводство), поданных в порядке, установленном в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 45 Федерального закона №166-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ и.о Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградов Л.П. принял решение № о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ООО «Ардан» ИНН <***>, по соблюдению и исполнению обществом законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности, а также иного взаимосвязанного законодательства. (т. 1 л.д. 12)
Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, установлено объектом осмотра является участок недр месторождения рч. Кудеча в <адрес> общество деятельность на указанному месторождении осуществляет на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ. Участок недр месторождения рч. Кудеча в определенных лицензией границах площадью 1,59 км? имеет статус горного отвода. Промывка золотоносных песков проводится промприбором типа «Скрубер-бутара», при этом техническим проектом 2021 г. предусмотрена промывка золотоносных песков на промприборе ПГШ-30. (т.1 л.д. 13-19)
Согласно сообщения Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ардан» осуществляет добычу россыпного золота на р. Б. Могоча, на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ. Заключения о согласовании деятельности по объекту месторождения с Ангаро-Байкальским территориальным управлением нет. Отсутствуют мостовые переходы по реке Усть Кудеча, техника на полигон проезжает по броду, имеются розливы ГСМ в полигоне. (т. 1 л.д. 23-24)
Согласно справки Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы в сфере природопользования об участии в проверке № от ДД.ММ.ГГГГ Месторождение россыпного золота Средние Кудечи, руч. Кудечи расположено в 6 км. Западнее пгт. Давенда и в 50 км. Юго-западнее <адрес> в <адрес>. Управлением ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд и натурное обследование лицензионного участка. В ходе осмотра установлено, что работы по промывке золотосодержащих песков не ведутся. Поверхностные воды руч. Кудечи загрязняются сточными водами из крайнего пруда осветлителя, которые переливаются через водоудерживающую дамбу. Далее проток сточных вод протекает вдоль участка полигона и впадает в поток природных вод руч. Кудечи. ООО «Ардан» нарушил требования ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 55, ч. 2, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ. (т.1 л.д. 26-28)
Согласно заключения специалиста Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ардан» пользование недрами осуществляет на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе, использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств в <адрес> (месторождение руч. Кудечи, участок Средние Кудечи). Участок недр месторождения руч. Кудечи в определенных лицензией границах площадью 1,59 км? имеет статус горного отвода. Промывка золотоносных песков проводится промприбором типа «Скрубер-бутара», при этом техническим проектом 2021 г. предусмотрена промывка золотоносных песков на промприборе ПГШ-30. Таким образом, ООО «Ардан» при пользовании недрами по лицензии ЧИТ 02856 БЭ при отработке месторождения руч. Кудечи в 2021 г. производится первичная переработка полезных ископаемых оборудованием, не предусмотренным утвержденным в установленном порядке техническим проектом, допускаются не согласованные в установленном порядке (сверхнормативные) потери полезных ископаемых. ООО «Ардан» первичная переработка полезных ископаемых с отступлением от утвержденной в установленном порядке проектной документации в 2021 г. произведена в нарушение ст. 23.2 Закона РФ «О недрах». (т.1 л.д. 29-31)
Из представления Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры, сообщения ООО «Ардан», сообщения Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Ардан» при разработке месторождения руч. Кудеча, на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ не произведена оценка воздействия своей деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания, а также не согласовало деятельность при разработке указанного месторождения с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства. (т.1 л.д. 32-49)
Учитывая приведенные выше положения законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности, а также исследованные при рассмотрении дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ардан» должен в установленном законом порядке провести оценку воздействия своей деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания при разработке месторождения рч. Кудечи, участок Средние Кудечи на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ, а также согласовать деятельность по разработке месторождения рч. Кудечи, участок Средние Кудечи на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Рыболовства.
С учетом этого, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, проанализировав правовые нормы, полагает возможным установить срок исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать ООО «Ардан» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке провести оценку воздействия своей деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания при разработке месторождения рч. Кудечи, участок Средние Кудечи на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ, а также согласовать деятельность по разработке месторождения рч. Кудечи, участок Средние Кудечи на основании лицензии ЧИТ 02856 БЭ в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Рыболовства.
Решение может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение одного месяца с момента принятия настоящего решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья А.А. Иванова
В окончательной форме решение изготовлено 28.09.2022 г.