Судья Козина Ю.Н. Дело № 33-2062/2023 (2-1239/2023)

УИД 37RS0022-01-2022-000472-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года город Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:

председательствующего Хрящевой А.А., судей Копнышевой И.Ю., Артёменко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Масюк С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Копнышевой И.Ю.

дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 3 мая 2023 года по делу по иску заместителя прокурора Ивановской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил а :

Заместитель прокурора Ивановской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав его тем, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Применение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее – Отделение) нового порядка выплаты компенсаций нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем просил обязать ответчика производить выплату истцу ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, начиная с 01.02.2022 с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 3 мая 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

На Отделение возложена обязанность производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, ФИО1 с 01 по 25 число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации.

В остальной части иска отказано.

С принятым решением не согласилось Отделение, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Ивановской области по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель истца Прокуратуры Ивановской области – по доверенности ФИО3, лицо, в отношении которого прокурором подан иск – ФИО1 с доводами апелляционной жалобы не согласились, решение суда первой инстанции полагали законным и обоснованным, просили оставить его без изменения.

Выслушав участников процесса, проверив дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является инвалидом 2 группы, участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1987г.г., в связи с чем, получает меры социальной поддержки в виде компенсации в счет возмещения вреда с 01.01.2003 (на основании решения мирового судьи судебного участка №1 Родниковского района Ивановской области от 31.01.2003), а также в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.01.2005 (на основании решения Родниковского ОСЗН от 10.03.2005).

Из пояснений стороны истца следует, что до января 2022 года выплата компенсаций производилась ежемесячно с 1-го по 25-е число месяца, за который производится выплата.

С января 2022 года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ- ОПФ РФ по Ивановской области (в настоящее время ОСФР по Ивановской области).

Начиная с февраля 2022г. ответчиком изменен порядок выплаты компенсаций: выплата стала осуществляться в месяце, следующем за расчетным.

Полагая примененную ГУ - ОПФ РФ по Ивановской области периодичность выплат незаконной, нарушающей его права, ФИО1 обратился в прокуратуру.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу, что изменение порядка выплаты ФИО1 положенных компенсаций не соответствует требованиям законодательства, поскольку новый порядок их выплаты предусмотрен исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 01.01.2022, в связи с чем, посчитал права ФИО1 нарушенными, что явилось основанием для частичного удовлетворения заявленных требований. Вместе с тем, учитывая, что задолженность по выплатам на дату принятия решения отсутствует, суд не усмотрел оснований к удовлетворению требования прокурора о возложении на ответчика обязанности производить компенсационные выплаты в текущем месяце, начиная с 01.02.2022, ввиду его неисполнимости.

Оспаривая принятое решение, Отделение указывает, что действующие нормы права не предусматривают сохранения ранее действовавшего порядка выплаты компенсаций для лиц, получивших такое право до 1 января 2022 года, а вывод суда об обратном является ошибочным.

Проверяя указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – ФЗ № 1244-1).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе, временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно постановлению Правительства РФ от 09.09.1996 N 1056 "О порядке предоставления льгот и выплаты компенсаций гражданам Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" льготы и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4561), порядок предоставления и выплаты которых определен нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, предоставляются (выплачиваются) согласно этим актам впредь до принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации. Указанный документ действовал в период получения истцом мер социальной поддержки (с 01.01.2003 года) и утратил силу в связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 (далее – Правила № 907).

Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 6).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607 (далее – Порядок № 607).

П. 7 Порядка № 607 предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

В соответствии с п. 4 Порядка № 607 (в редакции, действовавшей до 5.02.2022 г.) выплата денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

До 2022 года выплата ФИО1 денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19 февраля 2019 г. № 29.

Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, выплачивалась в следующем порядке – реестр получателей из ТУСЗН предоставлялся в Департамент социальной защиты населения один раз в месяц – до 5 числа текущего месяца; Департаментом в Роструд – 1 раз в месяц – до 10 числа текущего месяца; выплата на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) ежемесячно, за текущий месяц. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

С 1 января 2022 года, согласно положениям ст. 5.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 21.01.2022 N 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" (вступившим в силу с 5 февраля 2022 года) которыми установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком № 607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами № 907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 3).

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что поименованный в указанных выше правовых актах «установленный порядок», а не свидетельствует о необходимости производства компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до 1 января 2022 года, во вновь устанавливаемом порядке.

Согласно прямому указанию, содержащемуся в п. 5 Постановлением № 24, изменения, внесенные указанным Постановлением № 24 в Порядок № 607 и Правила № 907, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года (за исключением отдельных положений).

В соответствии с указанными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п. 2 (4) Правил № 907).

Выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с указанными выше изменениями, также производится территориальными органами Пенсионного фонда РФ в соответствии с вновь введенными пунктами 4 (1)- 4(3), 7, 8 (1) и 10 Порядка № 607.

Однако, вопреки позиции ответчика выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 г., что прямо следует из п.п.4 (1), и 4 (2).

Для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 1 января 2022 года каких-либо новых сроков их выплаты - не установлено, в связи с чем, порядок их выплаты производится по правилам п. 7 Порядка № 607, то есть – со дня подачи заявления.

Таким образом, ни ранее действовавшим, ни вновь принятым законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующем за месяцем за который она выплачивается, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 1 января 2022 года.

Указание в изменениях к Правилам № 907 и Порядку № 607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 1 января 2022 года, свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это, как указывалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из указанного законодательного приоритета, на всей территории Российской Федерации обеспечивается предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. Социальная защита - это особая деятельность, которая ориентирована, прежде всего, на отдельные категории граждан, которые, в силу своих физиологических способностей, состояния здоровья, возраста и др. особенностей нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и, прежде всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности.

При указанных обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок, в соответствии с которым ФИО1 получал причитающиеся ему компенсации в текущем месяце, выплата ему спорных денежных компенсаций за февраль 2022 года в марте 2022 года нарушило его право на их ежемесячное получение, поскольку в феврале назначенные ему государством компенсации выплачены не были. Выплата указанных компенсаций в марте не может свидетельствовать о восстановлении нарушенного права ФИО1, поскольку данные денежные средства являются для их получателя средствами к существованию, которых он не мог быть лишен на протяжении целого месяца.

Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, полно исследовал представленные доказательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 3 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :