Решение по делу № 2-198/2023 от 21.03.2023 - о признании решения незаконным, обязании признать инвалидом.

Дело № 2-198/2023

УИД 55RS0005-01-2022-005394-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Макарочкиной О.Н.,

при секретаре Ивановой О.М., помощнике судьи Зобниной Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 21 марта 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ "ГБ МСЭ по Омской области" Минтруда России о признании решения незаконным, обязании признать инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с названными требованиями, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ прошел освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Омской области» и был признан ограниченно годен к военной службе. В соответствии со свидетельством о болезни № ему был поставлен диагноз и указано, что заболевание получено в период военной службы. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с призом командира войсковой части № уволен с военной службы в отставку Вооруженных Сил Российской Федерации на основании подпункта «г» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункта 3 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которого предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву).

Истец обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России Бюро № 5 для проведения освидетельствования и признания инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ получил от ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России Бюро № 5 уведомление об отказе в установлении инвалидности. С данным решением не согласился и обратился в порядке обжалования в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, экспертным составом № 3 ему также было отказано в установлении инвалидности ДД.ММ.ГГГГ. В последующем он обратился с заявлением о рассмотрении вопроса в другом составе специалистов главного бюро, так ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России ему было отказано в установлении инвалидности.

Согласно проведенной медико-социальной экспертизе, у истца выявлены <данные изъяты>, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности в основных категориях, и не дают оснований для установления инвалидности.

Считает указанное решение незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права.

Он неоднократно обращался за медицинской помощью к врачу <данные изъяты>, в разные клиники: ООО «<данные изъяты>», <данные изъяты>». Так, согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ поставлены следующие диагнозы: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ прошел магнитно-резонансную томографию <данные изъяты>, получил заключение: <данные изъяты>.

Все вышеуказанное свидетельствует, что истец испытывает <данные изъяты>, совершать привычные действия для обеспечения процессов жизнедеятельности, прописано постоянное лечение и дорогостоящее лекарство.

<данные изъяты> он испытывает после травмы уже более 8 лет, проходил оперативное хирургическое лечение. Боль в <данные изъяты> испытывает около 4 лет, проходил лечение в военном госпитале. С каждым годом болевой синдром нарастает, что приводит к ограничению жизнедеятельности. Считает, что у него имеются все условия для признания инвалидом, установленные постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом», что подтверждается медицинскими документами.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России об отказе в установлении инвалидности; признать истца инвалидом.

В судебном заседании представитель ответчика Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признал. Суду пояснил, что вопросы установления инвалидности регулируются Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», действующими при проведении освидетельствования ФИО1; Классификациях и критериях, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н. «Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Основанием для установления инвалидности является не факт наличия заболевания (травмы), а обусловленные им стойкие нарушения функций организма, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности стойких функциональных нарушений, которые ограничивают способность самостоятельно передвигаться, обслуживать себя, контролировать свое поведение, общаться ориентироваться, выполнять трудовую деятельность, обучаться.

При проведении медико-социальной экспертизы на основании комплексного анализа медицинских, медико-экспертных документов выявлены стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, максимально выраженное в процентах нарушение функций организма 10% установлено по пункту количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека 13.1.4.1 и не приводят к ограничению жизнедеятельности ни в одной из категорий. Заключения медико-социальных экспертиз подтверждаются заключением эксперта в рамках настоящего гражданского дела. Оснований для удовлетворения требований не имеется, просил отказать.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95, определяют, что признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п.3).

Пункт 5 указанных Правил устанавливает, что условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6).

Приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н (ред. от 05.07.2016) утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. К основным видам стойких расстройств функций организма человека относятся:

нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в соответствии с которыми, основанием для установления инвалидности является не факт наличия заболевания, а обусловленные им стойкие нарушения функций организма, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности стойких функциональных нарушений.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности (п.6).

Пунктом 9 приказа Минтруда России от 27.08.2019 № 585н установлено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В судебном заседании установлено, усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в отставку на основании подпункта «г» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», подпункта «г» пункта 3 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которого предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву) (л.д.21)

Из дел об освидетельствовании ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец самостоятельно обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России для установления группы инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ заочно проведена медико-социальная экспертиза в Бюро № 5 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России. Клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ заочно проведена медико-социальная экспертиза в Бюро «№ 5 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России. Диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № 5 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России выставлен Клинико-функциональный диагноз: основное заболевание - двусторонний <данные изъяты> Стойкие незначительные нарушения <данные изъяты>. Сопутствующие заболевания - <данные изъяты>.

У ФИО1 выявлено нарушение здоровья с 1 (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма 10%. Заключение о видах и степени выраженности ограничений категорий жизнедеятельности не установлены, инвалидность не установлена.

ФИО1 обжаловал решение Бюро № 5 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России прошел заочное освидетельствование – инвалидность не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в экспертном составе № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России очно проведена медико-социальная экспертиза. Клинико-функциональный диагноз: основное заболевание - <данные изъяты>. Сопутствующие заболевания - <данные изъяты>. <данные изъяты>. Инвалидность не установлена.

Не согласившись с решением ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России истец обратился в суд с требованием о признании решения незаконным и признании его инвалидом.

Экспертная комиссия Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации провела ДД.ММ.ГГГГ заочную медико-социальную экспертизу ФИО1 и пришла к выводу, что на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» у ФИО1 имелись <данные изъяты>. На момент освидетельствования в Бюро № 5 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» основания для установления группы инвалидности ФИО1 не имелись.

Нарушение здоровья с незначительными (1 степени выраженности) стойкими нарушениями функций организма человека не могут быть основанием для установления инвалидности. Согласно п. 9 р. IV приказа Минтруда России от 27.08.2019 г. № 585н «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. Согласно п. 10 р. V приказа Минтруда России от 27.08.2019 г. № 585н «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что у истца не выявлены нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма ввиду наличия заболевания, которое бы привело к ограничению жизнедеятельности (полной или частичной утрате способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью) и вызвало бы необходимость его социальной защиты. Показаний, достаточных для установления истцу инвалидности экспертами установлено не было. Следовательно, решение медико-социальной экспертизы Бюро № 5 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» об отказе в установлении инвалидности является законным и обоснованным, основания для признания ФИО1 инвалидом отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ "ГБ МСЭ по Омской области" Минтруда России о признании решения незаконным, обязании признать инвалидом отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 марта 2023 года

Судья О.Н. Макарочкина