Решение по делу № 2-6718/2022 от 13.02.2023 - о признании права на заключение договора на размещение НТО, признании права на включение объекта в Схему размещения НТО на территории городского округа «<адрес>».

№ 2-958/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной А.С.,

при помощнике ФИО1

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчиков Администрации <адрес>, Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО3, представителя ответчика Администрации <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации <адрес>, Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании права на заключение договора на размещение НТО, признании права на включение объекта в Схему размещения НТО на территории городского округа «<адрес>»,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском (с учетом уточнений в соответствии со ст. 39 ГПК РФ) к администрации <адрес> о признании права на включение восьми нестационарных торговых объектов (комплекса торговых павильонов) по адресу: <адрес> – <адрес> Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>» общей площадью размещения 115,7 кв.м (15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 10 кв.м), без проведения аукциона; к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании за ФИО5 право на заключение договоров на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона в отношении семи нестационарных торговых объектов площадью 15,1 кв.м каждый и одного нестационарного торгового объекта площадью 10 кв.м по адресу: <адрес> – <адрес>.

В обоснование заявленных требований указав, что распоряжением мэра <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Управление инвестиционных программ» для реализации инвестиционных проектов предоставлены земельные участки в <адрес>, в том числе участок № площадью 35871,17 кв. с городским учетным номером №. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № между Департаментом и ОАО «УИП». ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № между ОАО «УИП» и ИП ФИО6,Л., предусматривающий мероприятия по упорядочению киосков, формированию торговой зоны, благоустройство земельных участков.

В 2005 г. между право предшественником ФИО5 и ИП ФИО6 заключены инвестиционные договоры, по условиям которых заказчику поручена замена и упорядочение торговых косков и павильонов в муниципальной торговой зоне по <адрес> – <адрес>. В порядке реализации достигнутых договоренностей истцам по актам переданы киоски в собственность, в 2006 году подписаны соглашения об исполнении инвестиционных договоров.

Работы проводись в рамках согласованного с ДАСиЗ администрации <адрес> проекта муниципальной торговой зоны №-АДД.ММ.ГГГГ, созданного ООО «ГарД». Экспертным заключением ФГУЗ «ЦГиЭ в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено соответствие возведенного объекта требованиям СП 2.3.6.41066-01. Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено соответствие эпидемиологическим правилам и нормативам. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> в лице уполномоченного структурного подразделения Управления торговли, питания и бытового обслуживания согласовала открытие торговых объектов по <адрес> при условии замены киосков старого образца на торговые павильоны.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> уведомила о принятии решения согласовать включение в Схему размещения двух торговых павильонов по указанному местоположению без проведения аукциона, в связи с тем, что данные объекты расположены на территории бывшей муниципальной собственности.

Истцу на основании договора купли-продажи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционного договора № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит встроенный торговый киоск 15,10 кв.м (тип 5); на основании договора купли-продажи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционного договора № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит встроенный торговый киоск 15,10 кв.м (тип 3); на основании договора купли-продажи движимого имущества в рассрочку от ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционного договора № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит НТО 15,10 кв.м (тип 1); на основании договора купли-продажи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, договора от ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционного договора № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит встроенный торговый киоск 15,10 кв.м (тип 3).

ФИО5 использовались приобретенные им НТО в коммерческих целях, без возражений администрации <адрес> и ее профильных ведомств, вносил плату за пользование землей на основании актов фактического использования. Таким образом, истец является собственником НТО, которые размещены с получением необходимых согласований.

Законная эксплуатация НТО истцом была начата до утверждения первой Схемы размещения НТО согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Единый реестр неправомерно размещенных НТО, торговые объекты истца не внесены, требование о демонтаже и освобождении земельного участка на дату подачи настоящего иска истец не получал.

В январе 2022 г. истец обратился в Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации <адрес> с предложением о включении места размещения торговой галереи площадью 450 кв.м в Схему размещения. Ответчик ответил отказом по причине того, что объект фактически установлен, что подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения НТО в Схему размещения НТО на территории городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> указал на невозможность заключения договора на размещение НТО виду необходимости прохождения процедуры аукциона.

Указанное послужило поводом обращения истца с данным иском.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело передано в <адрес>вой суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено.

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела не явился, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель истца ФИО2, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, в возражениях указывают на отсутствие у истцов права на заключение договоров на размещение НТО без аукциона. Наличие на спорном участке торговых киосков, принадлежащих истцу, делает невозможным соблюдение процедуры проведения открытого аукциона на право размещения НТО.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Распоряжением мэра <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Управление инвестиционных программ» (далее ОАО «УИП» в настоящее время ООО «Специализированный застройщик-управление инвестиционных программ <адрес>») для реализации инвестиционных проектов предоставлены земельные участки в <адрес>, в том числе участок № площадью 35871,17 кв. с городским учетным номером №.

В порядке исполнения указанного распоряжения между Департаментом (арендодатель) и ОАО «УИП» (арендатор) заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с автоматической пролонгацией на тех же условиях на тот же срок, если ни одна сторона не заявит о его расторжении, предметом которого является передача Департаментом во временное владение и пользование ОАО «УИП», в том числе земельного участка площадью 35 971,17 кв.м (уч. №) с городским учетным номером №, для использования под земли общего пользования и площади, оборудованные для реализации инвестиционных программ (далее – договор №).

В свою очередь, между ОАО «УИП» и ИП ФИО6 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий мероприятия по упорядочению киосков, формированию торговой зоны, благоустройство земельных участков.

В 2005 г. между правопредшестенниками (инвесторами) и ИП ФИО6 (заказчик) заключены инвестиционные договоры, по условиям которых инвесторы поручают заказчику провести организацию замены и упорядочения торговых киосков и павильонов в муниципальной торговой зоне по <адрес> – <адрес> (встроенных киосков). В порядке реализации достигнутых договоренностей правопредшественникам ФИО5 по актам переданы киоски в собственность, в 2006 г. подписаны соглашения об исполнении инвестиционных договоров.

Работы проводились в рамках согласованного с ДАСиЗ администрации <адрес> проекта муниципальной торговой зоны №-АДД.ММ.ГГГГ, созданного ООО «ГарД». Экспертным заключением ФГУЗ «ЦГиЭ в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено соответствие возведенного объекта требованиям СП 2.3.6.41066-01.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждено соответствие объекта эпидемиологическим правилам и нормативам.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> в лице Управления торговли, питания и бытового обслуживания согласовала открытие торговых объектов по <адрес> – <адрес> при условии замены киосков старого образца на торговые павильоны.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> сообщила о принятии решения согласовать включение в Схему размещения двух торговых павильонов площадью 15,1 кв.м. и 34,7 кв.м. по адресу <адрес> – <адрес>, без проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО, в связи с тем, что данные земельные участки расположены на территории бывшей муниципальной торговой зоны.

В подтверждение принадлежности НТО истец предоставил:

договор купли-продажи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о переуступке обязательств от ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционные договоры №, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении киосков «тип 3», общей площадью 15,1 кв.м, «тип 5», общей площадью 15,1 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>;

договор купли-продажи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема передачи к договору, инвестиционный договор № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении киоска «тип 3» общей площадью 15,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

договор купли-продажи движимого имущества в рассрочку от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи к договору, инвестиционный договор № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении киоска «тип 1» общей площадью 15,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

договор от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный договор № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении киоска «тип 3» общей площадью 15,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

договор купли-продажи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи движимого имущества в рассрочку в отношении киоска «тип 4» общей площадью 15,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>В;

договор купли-продажи движимого имущества в рассрочку от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи, инвестиционный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении киосков «тип 1» площадью 15,1 кв.м, «тип 6», площадью 15,1 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>;

договор купли-продажи движимого имущества в рассрочку от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении киоска «тип 1», общей площадью 15,1 кв.м, в крытом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>;

договор купли-продажи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении киоска общей площадью 10,15 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В последующем истец использовал занятые им киоски в коммерческих целях, вносил плату за пользование землей на основании актов фактического использования.

В январе 2022 г. истец совместно с другими собственниками киосков обратился в Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации <адрес> с предложением о включении места размещения торговой галереи (комплекса торговых павильонов) площадью 450 кв.м. в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>». Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению положений по включению мест размещения НТО в Схему размещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во включении спорных НТО в Схему размещения отказано по причине того, что «объект фактически установлен».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент указал на невозможность заключения договора на размещение НТО ввиду необходимости прохождения процедуры аукциона.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд.

Согласно ч.1 ст. 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно ч.ч. 1,3 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схем размещения НТО органами местного самоуправления <адрес>, утв. Постановлением <адрес> от 04.05.2022 №128-пр, согласно п.п. 2.5, 2.6 разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы. По результатам инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет планирование размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом предложений юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 41 Устава городского округа «<адрес>» к полномочиям администрации <адрес> отнесена разработка и утверждение схемы размещения НТО.

Согласно п. 3.1 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, лицо, имеющее договор аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, заключенный до вступления в силу настоящего постановления, срок действия которого не истек (далее - владелец НТО), имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- место размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "<адрес>";

- отсутствие неисполненных обязательств по договору аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате;

- обращение в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего постановления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность включения ранее существовавших нестационарных объектов во вновь утвержденную Схему размещения. Единственным основанием для отказа во включение их в Схему является размещение НТО с нарушением законодательства.

Спорные НТО размещены правопредшественниками истца не самовольно, что подтверждается распоряжением мэра <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств подтверждающих нарушение ФИО5 и его предшественниками законодательства в сфере размещения НТО, не представлено.

Согласно требованиям части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Впервые схема размещения НТО утверждена постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, спорные НТО были установлены с согласия администрации <адрес> до указанной даты.

В настоящий момент истец использует, принадлежащие ему НТО по назначению, спорные НТО в Единый реестр неправомочно размещенных НТО не включены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению, поскольку истец имеет право на включение его торговых объектов в Схему размещения НТО без проведения аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО5 права на включение восьми нестационарных торговых объектов (комплекса торговых павильонов) по адресу: <адрес> – <адрес> Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>» общей площадью размещения 115,7 кв.м (15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 15,1 кв.м, 10 кв.м), без проведения аукциона.

Признать за ФИО5 право на заключение договоров на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона в отношении семи нест ационарных торговых объектов площадью 15,1 кв.м каждый и одного нестационарного торгового объекта площадью 10 кв.м по адресу: <адрес> – <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.02.2023.

Судья: А.С. Файзуллина

Копия верна: