УИД: 66RS0009-01-2023-002183-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Бородиной Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о признании права на получение меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики №, в котором просит включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности субординатора детского санатория № Нижне-Тагильского горздравотдела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врачебного здравпункта фабрики, дающие право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признать за ней право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; возложить на ответчика обязанность по выдаче ФИО1 справки, удостоверяющей ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пенсионер по старости, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась в Управление социальной политики № по вопросу получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но на основании решения Управления социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с которым не согласна.

Причина отказа: мера социальной поддержки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, распространяется на медицинский и фармацевтических работников медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных испольным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом « О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет, в расположенных в поселках городского типа, рабочих поселков и сельских населенных пунктах медицинских организациях и фармацевтических организациях.

Кроме этого, согласно сведениям из трудовой книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы истца в медицинской организации, подведомственной муниципальной системе здравоохранения, расположенной в сельском населенном пункте, составил 8 лет 11 месяцев 12 дней; в Пригородном райздравотделе, занимая должность -заведующая здравпунктом, что меньше требуемого в соответствии с нормами действующего законодательства, так же период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности субординатора детского санатория№ Н-Тагильского горздравотдела не учитывается при подсчете льготного стажа, дающего право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как данная должность не поименована в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, так же период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры врачебного здравпункта фабрики (в печати Черноисточинский поселковый Совет депутатов трудящихся Пригородного района Свердловской области), не учитывается при подсчете льготного стажа дающего право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как данное учреждение не входило в систему медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения.

По вопросу периода работы в должности медсестры врачебного здравпункта фабрики поясняет, что для организации медицинской службы населению сельской местности и поселков городского типа работникам сельского хозяйства и промышленных предприятий на этих территориях создавались медицинские пункты, фельдшерско-акушерские пункты, врачебные или фельдшерские здравпункты как самостоятельные учреждения здравоохранения, подчиненные сельским администрациям, так и структурно входящие в состав учреждений здравоохранения, предприятий промышленности и строительства, транспорта, связи, учебных заведений и других организаций.

В связи с отказом Управления социальной политики № в предоставлении справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг она обратилась в Министерство здравоохранения по вопросу об установлении соответствия должности «субординатор» должности ««фельдшер» для зачета в стаж работы в качестве медицинского работника, на обращение поступил ответ, что должность «субординатор» упоминается в правовых актах Министерства здравоохранения СССР, Министерства здравоохранения РСФСР в период с 1987 по 1990 годы, но в номенклатуру должностей медицинских и фармацевтических работников не включена. Установление тождества наименований должностей медицинских работников не входит в компетенцию органов государственной власти Свердловской области, рекомендовали обратиться для решения этого вопроса в суд.

В судебном заседании истец основание и предмет заявленных исковых требований поддержала и просила удовлетворить, указав, что пенсия по старости ей назначена на общих основанием. При выходе на пенсию она медицинским работником не являлась, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг никогда не получала.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. Согласно пенсионного удостоверения пенсия назначена в соответствии со ст.7.1 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», то есть на общих основаниях, в связи с достижением возраста 55 лет.

ФИО1, согласно данным ее трудовой книжки, работала с 13.03.1974г. по 28.03.1975г. в должности субординатора детского санатория № Нижне-Тагильского горздравотдела, с 02.04.1975г. по 06.06.1975г. в должности медсестры врачебного здравпункта фабрики (в печати Чериоисточинского поселкового Совета депутатов трудящихся Пригородного района Свердловской области).

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № с заявлением о выдаче ей справки, удостоверяющей ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения заявления истца Управлением принято решение об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (решение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение об отказе в выдаче справки мотивировано тем, что мера социальной поддержки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, распространяется на медицинский и фармацевтических работников медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных испольным органам государственной власти <адрес>, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране здоровья граждан в <адрес>», занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом « О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, проживающих на территории <адрес> и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет, в расположенных в поселках городского типа, рабочих поселков и сельских населенных пунктах медицинских организациях и фармацевтических организациях.

Медицинский стаж работы ФИО1 определен 8 лет 11 мес. 12 дн., что меньше требуемых 10 лет.

Несогласие с подсчетом стажа в сфере образования явилось основанием для обращения истца за судебной защитой.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ N 5487-1 (далее - Основы) в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 21 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливалось, что за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

С ДД.ММ.ГГГГ в ст. 63 Основ было закреплено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом в ч. 1 ст. 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до ДД.ММ.ГГГГ право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ОЗ "О здравоохранении в <адрес>", утративший силу ДД.ММ.ГГГГ, был дополнен положениями о том, что медицинским работникам областных государственных и муниципальных организаций здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях областных государственных и муниципальных организаций здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, устанавливались следующие меры социальной поддержки: компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном <адрес> процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; компенсация 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления).

Данные меры социальной поддержки распространялись и на вышеуказанных лиц, вышедших на пенсию, проживающих на территории <адрес> и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет в расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах областных государственных организациях здравоохранения, обособленных структурных подразделениях областных государственных организаций здравоохранения, областных государственных образовательных организациях, обособленных структурных подразделениях областных государственных образовательных организаций, муниципальных организациях здравоохранения, обособленных структурных подразделениях муниципальных организаций здравоохранения, муниципальных образовательных организациях и (или) в обособленных структурных подразделениях муниципальных образовательных организаций.

С ДД.ММ.ГГГГ Основы утратили силу.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований.

Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области" предусмотрены меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в виде права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном <адрес> процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также компенсации 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения) и (или) газоснабжения для медицинских и фармацевтических работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, а также медицинских и фармацевтических работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области (ст. 21).

Указанные меры социальной поддержки распространяются на лиц, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет в вышеуказанных организациях.

Порядок назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области" на территории Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 690-ПП (далее - Порядок).

В соответствии с подп. 1 п. 5 Порядка компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, регламентирована приказом Министерства социальной политики Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 315 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Административный регламент).

Согласно п. 16 Административного регламента к заявлению прилагаются копия трудовой книжки и (или) справка, выданная организацией, в которой осуществлялась трудовая деятельность, заверенная подписью руководителя и печатью организации, либо архивная справка, подтверждающие стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее 10 лет.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, закреплен в п. 21 Административного регламента. В частности, таким основанием является непредоставление документов, указанных в п. 16 Административного регламента.

Пунктом 22 Административного регламента предусмотрено, что в предоставлении государственной услуги отказывается в случае, если заявитель не относится к категориям граждан, указанных в п. 3 Административного регламента.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период работы ФИО1 (1974-1975, истец вышла на пенсию только ДД.ММ.ГГГГ), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование льготой на момент выхода на пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пенсионного удостоверения пенсия назначена в соответствии со ст.7.1 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», то есть на общих основаниях.

Доказательств того, что на момент выхода на пенсию истец являлась получателем компенсации на оплату жилого помещения в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ОЗ "О здравоохранении в Свердловской области", как медицинский работник в материалы дела не представлено.

Истец указала, что истец подтвердила, что никогда не являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из указанного следует, что впервые истец обратилась к ответчику по вопросу предоставления данной меры поддержки только ДД.ММ.ГГГГ.

Тогда как из вышеизложенных правовых норм следует, что таким правом обладают лишь медицинские работники, которым данная мера предоставлялась на момент выходы на пенсию.

С учетом того, что истец на момент выхода на пенсию права на представление меры социальной поддержки не имела, работала экономистом в ОАО «Тагиллес», оснований для признания за истцом права на меры социальной поддержки не имеется.

При отсутствии у истца прав на получении мер социальной поддержки на момент выхода на пенсию, основания для включения спорных периодов работы и возложении на ответчика выдать справку не имеется.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований истца надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности субординатора детского санатория № Нижне-Тагильского горздравотдела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врачебного здравпункта фабрики, дающих право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признании права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; возложении обязанности по по выдаче справки, удостоверяющей ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<...> – ФИО5