61RS0023-01-2023-000078-46
К делу №2-1040/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2023 года г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
судьи Колосковой О.Р.,
при секретаре Семяновой Е.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Кулинич Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Шахты в интересах ФИО1 к Администрации <...> лицо Отдел социально-правовой защиты детства Департамента образования г.Шахты об обязании обеспечить жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Шахты обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации г.Шахты об обязании обеспечить жилым помещением. Указал, что проверкой прокурора города Шахты установлено, что ФИО1 включена в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. В 2022 году, согласно списку, утвержденному Министерством образования Ростовской области, необходимо обеспечить жилыми помещениями 68 детей-сирот на сумму 114 100,7 тыс.руб. Администрацией г.Шахты проведена неэффективная работа по поиску квартир на вторичном рынке, которая положительного результата не имеет. Из объявленных 155 аукционов на приобретение жилых помещений на вторичном рынке 154 аукциона не состоялись по причине отсутствия заявок участников. Договоры долевого участия в строительстве с целью обеспечения детей-сирот жилыми помещениями детей из списка, утвержденного на 2022 год, администрацией города не заключались. В связи с изложенным, до настоящего времени ФИО1, относящаяся к категории детей-сирот, жилым помещением не обеспечена.
Просит суд обязать Администрацию г. Шахты обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации г. Шахты, в судебном заседании не явился, представил суду возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Департамента образования г.Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда, пояснила, что истец должен быть обеспечен жилым помещением.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитее человека.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
На основании п. 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как указано в п. 9 ст. 8 Закона №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категорий граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями ч. 3 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.8 вышеуказанного Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
В соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
В соответствии с п. 23.4 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета.
В случае, если средства федерального и (или) областного бюджетов направлены органами местного самоуправления на долевое участие в строительстве или строительство дома, обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, после ввода дома в эксплуатацию, но не позднее 30 сентября года, следующего за годом, в котором были выделены указанные средства.
В силу п. 19 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539, размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет: не менее 33 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно протоколу № заседания областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включена в сводный список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Жилое помещение за истцом не закреплено, по договору социального найма ФИО1 жильё не предоставлялось, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, и в собственности жилого помещения не имеет, что стороны не оспаривали.
Во исполнение требований законодательства, в 2022 году муниципальному образованию предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 114 100,7 тыс. руб. для приобретения жилья 68 детям-сиротам.
В соответствии с заключенным соглашением с Министерством строительства РО от ДД.ММ.ГГГГ №№-ДС и к нему дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 включена в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2022 году на территории города Шахты Ростовской области за счет областного бюджета.
Из объявленных 155 аукционов на приобретение жилья на вторичном рынке, 154 аукциона не состоялись по причине отсутствия заявок.
Суд считает, что ответчик провел неэффективную работу по поиску квартир на вторичном рынке для обеспечения жильем в установленный законом срок ФИО1, поскольку выделенные на указанные цели денежные средства в виде субвенции не были израсходованы.
Исходя из положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением, однако, до настоящего времени оно ей не предоставлено.
Обязанность по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений возложена на Администрацию города Шахты, которая на момент подачи иска не исполнена.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что ФИО1 достигла совершеннолетия, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилых помещений или собственником или членом семьи собственника жилого помещения, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье по указанной категории, обязанность по предоставлению жилого помещения возложенная на Администрацию г.Шахты, как орган местного самоуправления, который ведет первичный учет и включил ФИО1 в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и куда направляется финансовое обеспечение переданных полномочий, не исполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Требования истца в части срока исполнения требований, по мнению суда, являются разумными и обоснованными, так как каких-либо мотивированных возражений относительно сроков ответчиком не представлено, ФИО1 при наличии выделенной в 2022г. субвенции из областного бюджета, не была своевременно в 2022г. обеспечена жилым помещением.
Доводы Администрации г.Шахты о том, что для предоставления ФИО1 приобретена квартира по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома со сроком передачи застройщиком объектов долевого строительства многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГг. не является надлежащим исполнением обязанности ответчиком по обеспечению жилым помещением ребенка =сироты.
Согласно п.23.4 постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012г. №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям –сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли 23 лет, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета.
Указанное требование действующего законодательства ответчиком не исполнено. Денежные средства, выделенные на указанные цели, из областного бюджета, с момента их получения ответчиком в начале 2022г. (ДД.ММ.ГГГГ.) не были реализованы. Договор участия в долевом строительстве заключен между Администрацией и Застройщиком только в конце 2022г.(ДД.ММ.ГГГГ.), при этом срок передачи объекта участнику долевого строительства- Администрации г. Шахты установлен только ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор не свидетельствует о том, что ФИО1 приобретена квартира № по договору участия в строительстве многоквартирного дома по <адрес> и что она надлежаще обеспечена жилым помещением в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах, доводы ответчика о надлежащем исполнении обязательств по обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, являются необоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Прокурора г. Шахты в интересах ФИО1, удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Шахты обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт гражданина РФ № благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 13 марта 2023 года.
Судья О.Р. Колоскова