Решение по делу № 2-952/2023 от 09.03.2023 - о взыскании денежных средств.

11RS0002-01-2023-000291-24

Дело № 2-952/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре судебного заседания Акимовой П.А.

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте

09 марта 2023 года гражданское дело по иску Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» к ФИО1 о взыскании денежных средств,

установил:

Истец обратился с иском, в обоснование которого указал, что 25.03.2022 между ЦСЗН г.Воркуты и ФИО1 был заключен социальный контракт ... о предоставлении социальной помощи по осуществлению предпринимательской деятельности. Социальная помощь была предоставлена ФИО1 на организацию собственного парикмахерского дела для покупки оборудования, регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и осуществления предпринимательской деятельности. Размер единовременного пособия составил 248860,00 руб. Контракт вступил в силу с 01.04.2022 и действовал до 31.03.2023. По сведениям ЕГРИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Закупка основных средств и материалов должна была завершиться в июле 2022 г. В целях исполнения программы социальной адаптации ФИО1 приобрела необходимые товары, но своевременно не предоставила отчёт о целевом расходовании в соответствии с планом расходов денежных средств на сумму 52498,00 руб. Из справки об операции по карте, предоставленной 11.08.2022, видно, что держателем карты является Валерия . Значит, товары были оплачены со счета третьего лица, что не подтверждает целевое использование денежных средств по контракту. Следовательно, мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации, ФИО1 не выполнены в полном объеме, а пособие используется с нарушением п.2.3 социального контракта и программы социальной адаптации. В связи с чем ответчику было направлено решение от 13.12.2022 №034 о досрочном расторжении социального контракта с 01.01.2023, но пособие в сумме 248860,00 руб. добровольно не возвращено. На основании указанного истец просит в судебном порядке взыскать с ФИО1 выплаченную сумму социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта в размере 248860,00 руб.

Истец надлежащим образом извещен о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании и в письменных возражениях на иск ответчик ФИО1 подтвердила, что получила единовременное пособие в размере 248860,00 руб. Закупку необходимых товаров завершила 30.07.2022, уложившись в предусмотренные сроки. Но с 10.10.2022 специалисты ЦСЗН г. Воркуты стали игнорировать её ежемесячные отчёты и устные приглашения прийти на рабочее место ФИО1 с целью фиксации покупки необходимых для работы средств и материалов. В декабре 2022 г. ответчик обратилась к директору ЦСЗН г. Воркуты с жалобой на действия (бездействие) специалистов, но директор Учреждения жалобу ФИО1 проигнорировал. ФИО1 27.12.2022 записалась на прием 16.01.2023 для предоставления отчёта за декабрь 2022 г. Но отчёты у неё не приняли, так как отчёты принимают только по действующим соцконтрактам, а соцконтракт с ФИО1 был досрочно расторгнут с 01.01.2023. Относительно оплаты закупки третьим лицом ФИО1 пояснила, что Валерия . (Т.) является «гражданской» женой её сына, на добровольной основе она предоставила ФИО1 в пользование свою банковскую карту, сообщив пин-код. Это было вызвано тем, что банковская карта самой ФИО1, на которой находились переведенные Учреждением денежные средства, была арестована. Для закупки необходимых парикмахерских средств и материалов ФИО1 отправилась в г.Москву и г.Санкт-Петербург, так как в этих городах необходимые средства и материалы можно приобрести дешевле рыночной стоимости. Поскольку везти наличные денежные средства было небезопасно, поэтому она воспользовалась банковской картой Т. Таким образом, в период с 30.07.2022 по 01.08.2022 ФИО1 с карты Т. были потрачены денежные средства в сумме 19500,00 руб.: оплата в интернет-магазине «Озон» (покупка парикмахерского кресла, парикмахерской тележки, детского пеньюара). Переводы на суммы 2100,00 руб. и 29,00 руб. не относятся к социальной выплате и не имеют отношения к банковской карте Т.

Выслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, обозрев личное дело ... (социальный контракт) ИП ФИО1, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления Правительства Республики Коми от 31.12.2004 №281, в целях реализации Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» Правительство Республики Коми установило государственную социальную помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде пособия на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности или организации крестьянского (фермерского) хозяйства в размере фактических затрат, но не более 350000,00 руб. (подп. «б» абз.5 п.1).

Согласно Приложению №3 к постановлению Правительства Республики Коми от 31.12.2004 №281 порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта разработаны в целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи», Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми», с учетом Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (приложение № 8(6) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»), и регулируют вопросы, связанные с оказанием государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта.

Порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, указанным в ч.1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации установлены Правилами, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №296 (Приложение №8(6) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»).

Из положений постановления Правительства РФ от 15.04.2014 №296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» следует, что перечисление денежных средств гражданину при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в порядке, определяемом правовым актом субъекта Российской Федерации, на открытые гражданину в кредитной организации банковские счета.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2394 «О внесении изменений в приложение №8(6) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию которой предоставляется субсидия, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (подп. «б» п.3 Правил).

25.03.2022 ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» (Центр) и ФИО1 (заявитель) заключили социальный контракт ... (по мероприятию – осуществление предпринимательской деятельности).

Предметом договора является сотрудничество между Центром и заявителем по реализации программы социальной адаптации, являющейся приложением №1 к социальному контракту, в целях максимальной адаптации заявителя (и членом его семьи) и включение его в процесс самообеспечения в рамках Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2394 и Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 №281.

По условиям соцконтракта ... Центр, в том числе обязуется: осуществлять заявителю выплату пособия на основании соцконтракта с целью осуществления им предпринимательской деятельности в соответствии с условиями соцконтракта; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных соцконтрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями соцконтракта; взыскать пособие, использованное заявителем не по целевому назначению, в случае неисполнения заявителем условий соцконтракта.

Центр вправе: расторгнуть социальный контракт с заявителем досрочно в случае невыполнения заявителем условий соцконтракта и(или) мероприятий программы социальной адаптации.

В свою очередь, п. 2.3 соцконтракта определено, что заявитель обязуется: приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, и предоставить в Центр подтверждающие документы; возвратить пособие в полном объёме и в срок не позднее 30 дней в случае использования пособия не по целевому назначению и(или) прекращения индивидуальной деятельности в период действия соцконтракта по собственной инициативе.

Размер единовременного пособия составил 248860,00 руб. Социальный контракт вступил в силу с 01.04.2022 и действовал до 31.03.2023.

Однако 13.12.2022 Центом было принято решение №034 о досрочном расторжении социального контракта с 01.01.2023 по причине неисполнения заявителем условий социального контракта, предусмотренных программой социальной адаптации (на основании подп. «а» п.1 п.17 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта).

Так, в силу подп. «а» п.1 п.17 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта, утв. постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 №281, социальный контракт расторгается с заявителем досрочно, и выплата пособия на основании социального контракта прекращается по инициативе центра в следующих случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными. Перечень причин, являющихся уважительными в случае невыполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, устанавливается правовым актом Министерства.

Поводом к досрочному расторжению соцконтракта явился факт приобретения ФИО1 соответствующих товаров и в отсутствие отчёта о целевом расходовании денежных средств на сумму 52498,00 руб. Так, из справки об операции по карте, предоставленной 11.08.2022, усматривается, что держателем карты является Валерия . есть товары были оплачены со счета третьего лица, что, по мнению истца, не подтверждает целевое использование денежных средств по контракту. Следовательно, мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации, ФИО1 не выполнены в полном объеме, а пособие используется с нарушением п.2.3 социального контракта и программы социальной адаптации.

В то же время ответчик ФИО1 подробно объяснила сложившуюся ситуацию. Действительно, пособие было переведено на банковскую карту ФИО1 Но из-за наличия долгов банковский счет ответчика был арестован судебными приставами-исполнителями. В связи с чем ФИО1, опасаясь снятия денежных средств судебными приставами-исполнителями в счёт погашения долгов, в июне 2022г. сама сняла полученные денежные средства со своего счета и положила их на счет своей знакомой Т. (по договоренности) для того, чтобы в дальнейшем расплачиваться в магазинах, приобретая необходимую для парикмахерского дела продукцию. О том, что по соцконтракту нельзя использовать банковские карты третьих лиц, ФИО1 не была предупреждена.

Как видно из материалов дела, ФИО1, хотя бы и с использованием банковской карты третьего лица, приобретала материалы, необходимые для парикмахерского дела.

При этом из искового заявления прямо следует, что поводом для обращения с иском явилась именно оплата материалов с банковской карты третьего лица. На другие признаки нецелевого использования выделенного пособия истец не указывает.

По поводу нецелевого расходования ответчиком предоставленных денежных средств директор Центра обратился в полицию.

01.02.2023 оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по г.Воркуте вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.159.2 УК РФ, то есть мошенничества при получении социальных выплат. Отказ в возбуждении уголовного дела мотивирован отсутствием состава преступления в действия ФИО1

В настоящее время ЦСЗН г. Воркуты просит в порядке искового производства взыскать с ответчика предоставленное по соцконтракту социальное пособие в полном объёме – 248860,00 руб.

Разрешая заявленное требование, суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз.2 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В абзаце 8 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В соответствии с ч. 1 – ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч.1 ст.7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

На основании ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как уже отмечалось, в силу подп. «а» п.1 п.17 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта, утв. Постановлением Правительства РК от 31.12.2004 №281, социальный контракт расторгается с заявителем досрочно, и выплата пособия на основании социального контракта прекращается по инициативе центра в следующих случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными. Перечень причин, являющихся уважительными в случае невыполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, устанавливается правовым актом Министерства.

При этом положениями п.2.3 соцконтракта предусмотрена обязанность заявителя возвратить пособие в полном объёме и в срок не позднее 30 дней в случае использования пособия не по целевому назначению.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп.3 ст. 1109 ГК РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подп. 3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина – получателя спорных денежных средств презюмируется. Следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч.3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Суд полагает заслуживающим внимание довод ответчика о том, что она не была предупреждена о недопустимости использования чужих банковских карт для оплаты покупок.

При буквальном прочтении положений социального контракта от 25.03.2022 ... такое условие не обнаруживается. То есть заключенный между ЦСЗН г.Воркуты и ФИО1 социальный контракт, равно как и сама программа адаптации, не содержат запрета или ограничений по способам приобретения средств и материалов для ведения собственного дела. При этом анализ материалов дела позволяет достоверно установить, что все приобретенные средства и материалы имеют прямое отношение к организации парикмахерского дела.

В данном случае важно учесть, что социальный контракт имеет своей целью адресную помощь гражданам. Поэтому условия социального контракта нельзя рассматривать формально и в отрыве от конкретных обстоятельств. Для установления наличия или отсутствия факта нецелевого расходования социального пособия все обстоятельства должны оцениваться в их совокупности.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 последовательны, добросовестны и не выходят за рамки социального контракта и программы социальной адаптации.

В этой связи суд обращает внимание, что компетентное должностное лицо также не усмотрело в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.159.2 УК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 14.01.2016 № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22.06.2017 № 16-П Конституционный Суд РФ обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда РФ о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае мер социальной поддержки, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела стороной истца не представлено доказательств умышленных недобросовестных действий ответчика по нецелевому расходованию социального пособия. В таком положении на ответчика не может быть возложена обязанность по возвращению полученного социального пособия.

Следовательно, иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» к ФИО1 о взыскании денежных средств отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 10.03.2023.

Судья У.Н. Боричева