Дело № 2-2216/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.

с участием представителя процессуального истца прокурора Карасевой Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав и интересов ФИО1 к Администрации ЗАТО Северск о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск обратился в суд в защиту жилищных прав и интересов ребенка из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 с иском к Администрации ЗАТО Северск, в котором просит обязать Администрацию ЗАТО Северск предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, по месту его жительства на территории г. Северск Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением на территории Томской области. **.**.**** ему исполнилось 18 лет. Однако, Администрация ЗАТО Северск имеющуюся в отношении ФИО1 обязанность не исполнила, нарушив право ФИО1 на получение жилья.

Представитель процессуального истца старший помощник прокурора Карасева Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1, извещенный надлежащем образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.10.2022 № 130, действительной по 31.12.2023, в судебное заседание не явилась, представила возражения относительно заявленных требований, просила рассмотреть дела в отсутствие представителя Администрации ЗАТО Северск. В представленных возражениях, подписанных начальником Управления образования Администрации ЗАТО Северск ФИО3, указано, что иск не подлежит удовлетворению. На приобретение жилого помещения в целях предоставления его ФИО1 из областного бюджета в бюджет ЗАТО Северск субвенция не поступала, в связи с чем у Администрации ЗАТО Северск отсутствует обязанность предоставить жилое помещение, т.е. органы государственной власти Томской области не исполнили свою часть полномочий, в связи с чем у Администрации ЗАТО Северск отсутствует возможность приобрести жилое помещение в 2023 году для дальнейшего предоставления ФИО1

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя процессуального истца помощника прокурора Карасеву Н.Е., изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Обращение прокурора в суд с исковыми требованиями о предоставлении жилого помещения направлено на защиту жилищных прав и интересов ФИО1

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

21.09.2023 ФИО1 обратился в приемную Президента Российской Федерации в Томской области с просьбой защитить его жилищные права (л.д. 13).

Указанное обращение из аппарата уполномоченного представителя президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе передано прокурору Томской области (л.д. 11,12). После рассмотрения в прокуратуре области обращение ФИО1 для принятия мер направлено прокурору ЗАТО г. Северск (л.д. 10).

Учитывая, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание отсутствие у него юридического образования и достаточных денежных средств по оплате услуг адвоката, для составления искового заявления и представления его интересов в суде, прокурор вправе обратиться в защиту его прав и законных интересов.

Как установлено ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 1 59-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 5.1. решению Думы ЗАТО Северск от 27.07.2006 № 17/3 (ред. от 24.06.2021) «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Томской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 **.**.**** г.р., является ребенком из числа детей-сирот.

Решением Северского городского суда Томской области от 15.06.2011 Е., П. лишены родительских прав в отношении ФИО1 Решение суда вступило в силу 22.06.2011 (л.д. 62-64).

На основании заявления от 26.06.2018 (л.д. 55) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области, что подтверждается постановлением Администрации ЗАТО Северск Томской области от 06.07.2018 № 1132 (л.д. 53)

Согласно письму Мэра ЗАТО Северск от 06.10.2023 № 01-26/1107-23 ФИО1 среди лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской область стоит под номером 11, среди лиц приобретших и нереализовавших на 01.10.2023 свое право на обеспечение жилым помещением – 4. Право на обеспечение жилым помещением возникло у ФИО1 **.**.****. ФИО1 жилым помещением не обеспечен (л.д. 14).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.12.2022 в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 43).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункте 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 3, 3.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 указанного Федерального закона).Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а.

В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4, п. 6 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями) наделяются администрации поселений и городских округов Томской области.

В ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ указано, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов, в том числе, принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статья 15 Закона Томской области № 28-ОЗ от 19.08.1999; предоставляют по договору найма специализированные жилые помещения лицам, включенным в указанный список.

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации городского округа Томской области и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого фонда.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что Администрация ЗАТО Северск Томской области принятое на себя обязательство в отношении ФИО1 до настоящего времени не исполнила, имеет место нарушение прав ФИО1, так как его право на предоставление жилья не реализовано, на момент обращения в прокурора ЗАТО г. Северск с настоящим исковым заявлением в суд жилья ФИО1 по договору найма социального жилого помещения не предоставлено.

По смыслу пп. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Согласно пп. 1, 5 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2017 № 33/10 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 28 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Доводы представителя ответчика о неисполнении органами государственной власти Томской области своих полномочий в части того, что на приобретение жилого помещения в целях предоставления ФИО1 субвенция из областного бюджета в бюджет ЗАТО Северск не поступала, в связи с чем у Администрации ЗАТО Северск отсутствует обязанность и возможность приобрести жилое помещение для дальнейшего предоставления ФИО1 суд считает несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа указанной категории граждан в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании ст. 35 ГПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Доказательств, опровергающих обоснованность позиции процессуального истца прокурора ЗАТО г. Северск, как и доказательств, подтверждающих прекращение права ФИО1 на предоставление ему по договору найма специализированного жилого помещения, стороной ответчика суду не представлено.

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

ФИО1 проживает по [адрес] (л.д. 22).

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту жилищных прав и интересов ФИО1 и возложить на Администрацию ЗАТО Северск обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одинокого проживающего гражданина, принимаемой для расчета субвенций в Томской области, в размере 28 квадратных метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав и интересов ФИО1 к Администрации ЗАТО Северск о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Администрацию ЗАТО Северск предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, по месту его жительства в г. Северск Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарными и техническими правилами и нормами, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Панкова

ИД: 70RS0009-01-2023-003351-56