Решение по делу № 2-2287/2022 от 28.11.2022 | Рудничный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ №18», Администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение вышеуказанных требований на объекте, расположенном по адресу: <адрес> до настоящего времени не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности, фактически финансирование указанных мероприятий

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18», Администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий

Дело №2-2287/2022

42RS0008-01-2022-003560-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «28» ноября 2022 года

Рудничный районный суд города Кемерово Кемеровской области, в составе председательствующего судьи Долговой Е.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем Голиковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18», Администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ №18», Администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18» им. Жадовца Н.И., в ходе которой установлено следующее.

Прокуратурой города установлено, что МБОУ «СОШ № 18», расположенное по адресу: <адрес> осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ «СОШ № 18», утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав), лицензии на осуществление образовательной деятельности № ОТ ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5 Устава МБОУ «СОШ № 18» Учреждение находится в ведении управления образования администрации города Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово. Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово и настоящим Уставом.

Согласно подпункту 4.3 раздела 4 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

При этом, образовательная деятельность МБОУ «СОШ №18», осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Установлено, что должностными лицами ОНДПР по г. Кемерово, г.Березовскому, Кемеровскому району в ходе проведения плановой выездной проверки в деятельности МБОУ «СОШ № 18» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выдано предписание об устранении нарушений № со сроком устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

- на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 (п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- на дверях эвакуационных выходов установлены магнитные замки, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечено отключение устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- двери помещений В1, В2 или ВЗ, выходящих в коридор пути эвакуации не имеют должного предела огнестойкости (по факту установлены деревянные двери, по требованиям огнестойкость не менее EI 30) (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- ширина лестничных площадок в лестничных клетках менее ширины марша лестницы (4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

При этом, директором МБОУ «СОШ № 18» начальнику управления образования администрации г. Кемерово направлялась информация о необходимости выделения финансирования на проведение работ по приведению объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Согласно информации администрации г. Кемерово замечания контролирующего органа включены в потребность управления образования на 2023 год.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено бездействие со стороны администрации г. Кемерово, выразившееся в отсутствии финансирования на приведение здания МБОУ «СОШ № 18» в соответствие с установленными требованиями, создает угрозу безопасности при нахождении несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц в здании учреждения.

На основании вышеизложенного, истец просит обязать МБОУ «СОШ № 18» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по адресу: <адрес> путем устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- на дверях эвакуационных выходов установлены магнитные замки, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа;

- ширина лестничных площадок в лестничных клетках менее ширины марша лестницы, или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным требованиям и нормам, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

Установить ответчикам срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса ФИО1, на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «СОШ №18» ФИО2, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.68), с исковыми требованиями согласилась частично.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Кемерово – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 81), возражала против удовлетворения исковых требований, согласно доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (т.1 л.д. 6-9).

В судебном заседании представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского Кемеровского района – ФИО4, действующий на основании служебного удостоверения ГПН №, полагал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод, человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 27Э-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 27Э-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются в том числе: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 на объекте защиты, хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Согласно части 4 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

В силу требований пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В соответствии с пунктом 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Согласно пункту 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Исходя из требований пункта 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Согласно пункту 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к обьемно-планировочным и конструктивным решениям» помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами.

В соответствии со пунктом 4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ № 18», расположенное по адресу: <адрес> осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ «СОШ № 18», утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ, лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12, 13, 14-41).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5 Устава, МБОУ «СОШ № 18» находится в ведении управления образования администрации города Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово. Учредителем МБОУ «СОШ № 18» является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово и настоящим Уставом.

Согласно подпункту 1.1., 1.2., 1.З., 1.4., 1.7. Постановления администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № 75 «Об управлении образования администрации г. Кемерово» управление образования администрации г. Кемерово (далее- Управление) является отраслевым структурным подразделением администрации г. Кемерово и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования города Кемерово для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории г. Кемерово, включает в себя администрацию города Кемерово в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЭ, Законом Кемеровской области от 05.07.2013№ 86 03 «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области об образовании, Уставом города Кемерово, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы г. Кемерово по социальным вопросам.

Во исполнение решения № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездной проверки в деятельности МБОУ «СОШ № 18» по адресу: <адрес>, что следует из акта выездной проверки (т.1 л.д. 42-44).

В результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выдано предписание об устранении нарушений № с установлением срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 45-46).

Постановлением государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «СОШ №18» ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения (т.1 л.д. 47).

По информации МБОУ «СОШ № 18» в целях устранения нарушений предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № проведен ряд мероприятий (л.д. 49). Начальнику управления образования администрации г. Кемерово направлена информация о необходимости выделения финансирования на проведение работ по приведению объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности (л.д.50).

Согласно ответу администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время в школе продолжается капитальный ремонт части школы. Ориентировочный срок окончания ремонта - ДД.ММ.ГГГГ. В отремонтированной части здания школы все требования законодательства о пожарной безопасности будут исполнены. По основному зданию школы срок устранения замечаний органов государственного пожарного надзора по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № - до ДД.ММ.ГГГГ. При этом часть замечаний, требующих больших финансовых вложений, устранена образовательным учреждением в рамках подготовки к новому учебному году самостоятельно, неисполненные замечания включены в потребность управления образования по устранению замечаний органов государственного пожарного надзора на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-53).

Из акта проведения работ по проверке огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Артель», следует, что система находится в частично исправном состоянии и соответствует нормам ТУ. Вместе с тем, система не работоспособна в крыле, где проходят ремонтные работы (л.д. 83).

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что нарушения п. 6 предписания, устранены не в полном объеме, а частично.

Как следует из информации о результатах проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной прокуратурой Рудничного района г. Кемерово совместно со старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Рудничного района г. Кемерово ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, нарушения, указанные в абз. 5, 7 п. 1 просительной части искового заявления должностными лицами МБОУ «СОШ № 18» не устранены. В нарушение п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено отключение устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре. Кроме этого, установлено, что ширина лестничных площадок в лестничных клетках не приведена в соответствие п. 4.2.2 СП 1.131130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 88, ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ; п. 6.31 СНиП 21- 01-97 (т.2 л.д. 4).

Таким образом, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ СБОУ «СОШ №18» выявлены следующие нарушения: на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 (п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); на дверях эвакуационных выходов установлены магнитные замки, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); не обеспечено отключение устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); двери помещений В1, В2 или ВЗ, выходящих в коридор пути эвакуации не имеют должного предела огнестойкости (по факту установлены деревянные двери, по требованиям огнестойкость не менее EI 30) (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); ширина лестничных площадок в лестничных клетках менее ширины марша лестницы (4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») (т.2 л.д. 5).

Сторона ответчика в обоснование своих возражений в части отсутствия оснований для удовлетворения требований, указанных в п.6 просительной части искового заявления (п.7 предписания №№), представила акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подобное нарушение, указанное в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности отменено, в связи с предоставлением расчета пожарного риска, где указано, что пожарный риск для рассматриваемого здания не превышает допустимого значения одной миллионной в год, установленного ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (т.1 л.д. 84-237).

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара. Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (п. 20). Пожарная опасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (п. 22). Индивидуальный пожарный риск - пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара (п. 9). Пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствии для людей и материальных ценностей (п. 28). Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (п. 36).

В соответствии с частью 1 статьи 79 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке.

Как следует из пояснений специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского Кемеровского района – ФИО4, при расчете пожарного риска на ДД.ММ.ГГГГ использовался коэффициент <данные изъяты> при исправной системе. Поскольку техническая документация хранится в системе более 10 лет и требует переосвидетельствования (замены), в связи с чем на сегодняшний день уже является неисправной, и дальнейшие расчеты будут искажены. В случае возникновения пожара индивидуальный пожарный риск в здании не должен превышать значение одной миллионной в год, в случае превышения одной миллионной в год – не будет осуществлена безопасная эвакуация людей, что создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, как установлено осмотром специалиста, ответчиками частично устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Доводы стороны ответчика о несогласии с выводами специалиста Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу документально не подтверждены, достоверных доказательств, подтверждающих надлежащее устранение нарушений требований пожарной безопасности, ответчиками суду не представлено.

Ссылка стороны ответчика на то, что предписание является неисполнимым, основано на субъективном мнении, не свидетельствует о незаконности предписания, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, и не исключает обязанность юридического лица исполнить требования предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных законом. Каких-либо доказательств невозможности исполнения требований предписания суду не представлено. Предписание № не было обжаловано ответчиком в установленном законом порядке. Кроме того, как следует из материалов дела, юридическому лицу и ранее выдавались предписания аналогичного характера с требованием об устранении аналогичных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени ответчиком не устранены.

Допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, и как следствие, причинение вреда жизни, здоровью граждан и несовершеннолетних детей, обучающихся в МБОУ «СОШ № 18».

Выявленные нарушения свидетельствуют не только о нарушении требований федерального законодательства, но и о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку следствием нарушения требований пожарной безопасности может быть возникновение чрезвычайных ситуаций (пожара), влекущее за собой гибель людей. Эксплуатация здания, являющегося местом массового пребывания несовершеннолетних детей, с нарушениями требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, характера нарушений и реальной возможности их устранения, действий, которые надлежит выполнить ответчику, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, принимая во внимание, что проведение всех ремонтных работ в присутствии детей не допускается, и их проведение целесообразно осуществлять в летний период времени, суд считает разумным установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, что приходит к выводу, что бездействие со стороны администрации г. Кемерово, выразившееся в отсутствии финансирования на приведение здания МБОУ «СОШ № 18» в соответствие с установленными требованиями, создает угрозу безопасности при нахождении несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц в здании учреждения, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по адресу: <адрес>, путем устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- не обеспечено отлучение устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре;

- двери помещений В1, В2 или В3, выходящих в коридор пути эвакуации не имеют должного предела огнестойкости (по факту установлены деревянные двери, по требованиям огнестойкости не менее Е1 30);

Обязать Администрацию г.Кемерово профинансировать проведение работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18», Администрации г.Кемерово срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления 05.12.2022 года мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г.Кемерово.

Председательствующий: