Дело № 2–Я-111/2023

УИД 21RS0014-02-2023-000061-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года с. Янтиково

Урмарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Николаевой М.В., при секретаре судебного заседания Семеновой Т.Ю., с участием помощника прокурора Янтиковского района Семенова Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Янтиковского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Чутеевская СОШ" Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Прокурор Янтиковского района Чувашской Республики обратился в суд с настоящим исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) по основаниям, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Чутеевская СОШ" Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики (далее МБОУ "Чутеевская СОШ") не оснащено системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Нарушения действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работающих в образовательной организации. На основании изложенного просил обязать администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в течение пяти месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оснащения системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся наобъекте (территории), и обязать МБОУ "Чутеевская СОШ" в течение двух месяцев после поступления финансирования, осуществить установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В судебном заседании помощник прокурора Семенов Н.Б. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Ответчики администрация Янтиковского муниципального округа и МБОУ "Чутеевская СОШ", уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, но не явившихся в судебное заседание ответчиков.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Прокуратурой Янтиковского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения МБОУ "Чутеевская СОШ"Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики требований законодательства об образовании и противодействии терроризму.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ "Чутеевская СОШ" учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование -Янтиковский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Янтиковского муниципального округа осуществляет администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики.

В перечне объектов образования, числящихся в списке потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории Янтиковского района Чувашской Республики,видно, под № 7 значится МБОУ "Чутеевская СОШ". Учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта. (Наличие паспорта безопасности от 25.09.2019).

В результате проверки установлено,что в деятельности данного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности: объект не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено определение противодействия терроризму, под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. ст. 10, 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Следовательно, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации во время их пребывания в организации, законом возложена на образовательные организации.

В силу требований установленных пунктами 1 и 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

В соответствии с пунктом 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и наосновании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из указанных положений следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В силу ст.ст. 139,140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ "Чутеевская СОШ"в нарушение вышеуказанных требований законодательства не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников данного учреждения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

С учетом изложенного суд, учитывая, что учредителем и собственником имущества МБОУ "Чутеевская СОШ"является администрация Янтиковского муниципального округа, при этом финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств, в том числе местного бюджета, считает исковые требования прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Янтиковского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в течение пяти месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности объекта, а именно: оснащения системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Чутеевская СОШ"Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в течении двух месяцев, после поступления финансирования, осуществить установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Николаева М.В.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2023 года