Дело №2-168/2025
УИД 57RS0003-01-2025-000170-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,
с участием заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачева И.В.,
представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.05.2025,
при секретаре Володиной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах ФИО2, к администрации Глазуновского района Орловской области о возмещении убытков,
установил:
прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации Глазуновского района Орловской области о возмещении убытков.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере по обеспечению теплоснабжения населения <адрес>, по результатам которой установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Теплоснабжение жилых помещений в указанном многоквартирном доме до отопительного периода 2024-2025 осуществлялось от центральной котельной, 1974 года постройки, площадью 378,6 кв.м, кадастровый <№>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, находящейся в муниципальной собственности Глазуновского района. Указал, что жители исправно вносили плату за коммунальную услугу теплоснабжение теплоснабжающей организации, однако по причине длительного срока эксплуатации, значительного износа, ненадлежащего эксплуатационного контроля, отсутствия должного технического обслуживания и своевременного ремонта в июне 2024 года произошло частичное обрушение здания котельной. Ссылался на техническое заключение ООО «Инженерный центр» от 24.07.2024, согласно которому здание котельной находится в аварийном техническом состоянии, дальнейшая эксплуатация здания при аварийном техническом состоянии строительных конструкций не допускается. С учетом функционального назначения здания в сложившейся ситуации специалистами рекомендовано использование для восстановления отопления потребителей блочной котельной. Указал, что несмотря на явные сложности, возникшие в результате утраты возможности дальнейшего функционирования единственного источника выработки тепловой энергии по прямому назначению, которые требовали безотлагательного разрешения, при подготовке к отопительному сезону 2024-2025 уполномоченными должностными лицами администрации Глазуновского района конкретные и своевременные меры, направленные на восстановление теплоснабжения жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не были приняты. По причине длительного бездействия органа местного самоуправления жители многоквартирного дома были вынуждены решать вопросы обеспечения отопления своих жилых помещений самостоятельно и за собственный счет в крайне короткие сроки, поскольку начинался отопительный сезон, начались заморозки. Для отопления принадлежащей ФИО2 квартиры она была вынуждена понести расходы на газификацию жилого помещения за счет собственных денежных средств на общую сумму 197504,38 рублей. Полагал, что на администрацию Глазуновского района возложены обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения, проживающего в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в отопительном периоде 2024-2025. В связи с чем просил суд взыскать с администрации Глазуновского района Орловской области за счет казны Глазуновского района Орловской области в пользу ФИО2 возмещение причиненных убытков на газификацию жилого помещения денежные средства в размере 197 504,38 рублей.
В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачев И.В. уточнил исковые требования в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и окончательно просил взыскать с администрации Глазуновского района Орловской области за счет казны Глазуновского района Орловской области в пользу ФИО2 возмещение причиненных убытков на газификацию жилого помещения денежные средства в размере 210 525,38 рублей.
В судебном заседании заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачев И.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что постановлением администрации Глазуновского района от 02.09.2010 <№> котельная и теплотрасса в <адрес>, а также оборудование котельной было закреплено на праве хозяйственного ведения за МУЖКП Глазуновского района. Решением Арбитражного суда Орловской области от 05.06.2023 МУЖКП Глазуновского района признано несостоятельным (банкротом), но не ликвидировано. Управление деятельностью предприятия осуществляется конкурсным управляющим. 11.06.2024 произошло обрушение стены котельной. Ответчик предпринял меры по обеспечению жителей многоквартирного <адрес> теплоэнергией, а именно завершил строительство сети газораспределения к многоквартирному жилому дому, ввиду отсутствия возможности осуществить ремонт котельной, а также пытался исполнить закрепленные полномочия по организации теплоснабжения населения путем предоставления возможности перейти на альтернативные источники отопления. Указала, что в период осуществления мероприятий по подключению газового отопления квартиры к сети газоснабжения котельная находилась в конкурсной массе, в связи с чем полагала, что ответственность по подаче тепловой энергии в многоквартирный дом нес конкурсный управляющий. Указала, что переход граждан на альтернативные источники отопления, не запрещенные законом, не влечен за собой нарушения действующего законодательства. Ссылалась на то, что ФИО2 добровольно перевела отопление квартиры на альтернативный источник отопления. Полагала, что вина ответчика не установлена.
На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п.п.4, 8, 23 ч.1, ч.4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов, решаемым на территориях сельских поселений, относятся: организация в границах поселения электро,- тепло,- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п.4.2. ч.1 ст.17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу п.п.1, 4 ч.1, ч.1.1. ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов на территориях сельских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона №190-ФЗ принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации гарантировано, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу изложенных положений законодательства на администрацию Глазуновского района возложена обязанность по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения населения, проживающего в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в отопительном периоде 2024/2025.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником квартиры, общей площадью 60,8 кв.м, кадастровый <№>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <№> от 09.12.2014, а также выпиской из ЕГРН от 11.04.2025 <данные изъяты>).Установлено, что теплоснабжение жилых помещений в указанном многоквартирном доме до отопительного периода 2024/2025 осуществлялось от центральной котельной, 1974 года постройки, площадью 378,6 кв.м, кадастровый <№>, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в муниципальной собственности Глазуновского района.
Жители исправно вносили плату за коммунальную услугу теплоснабжение теплоснабжающей организации.
По причине длительного срока эксплуатации, значительного физического износа, ненадлежащего эксплуатационного контроля, отсутствия должного технического обслуживания и своевременного ремонта, прежде всего кровли, капитальных вложений в целях поддержания социально значимого объекта теплоснабжения в исправном техническом состоянии, в июне 2024 года произошло частичное обрушение здания котельной в <адрес> с разрушением ограждающих и несущих конструкций стен, представляющее угрозу обрушения крыши.
Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «Инженерный центр» 24.07.2024, по результатам обследования здания с оценкой категории технического состояния конструкций, здание котельной по <адрес> в <адрес> находится в аварийном техническом состоянии, расчетный износ котлов, котельно-вспомогательного оборудования, трубопроводов котельной, электрических проводов и кабелей – сверхнормативный (100%). Дальнейшая эксплуатация здания при аварийном техническом состоянии строительных конструкций не допускается. С учетом функционального назначения здания в сложившейся ситуации специалистами рекомендовано использование для восстановления отопления потребителей блочной котельной.
Вместе с тем, несмотря на утрату возможности дальнейшего функционирования единственного источника выработки тепловой энергии по прямому назначению, администрацией Глазуновского района конкретные меры, направленные на восстановление теплоснабжения жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> приняты не были.
Данные обстоятельства установлены решением Глазуновского районного суда Орловской области от 11.10.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 26.12.2024, которым были удовлетворены административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к совершению действий.
Указанным решением суда на администрацию Глазуновского района Орловской области возложена обязанность организовать обеспечение в отопительном периоде надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии населения на территории <адрес>. Постановлено обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ч.2 ст.188 КАС РФ <данные изъяты>
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.03.2025 решение Глазуновского районного суда Орловской области от 11.10.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 26.12.2024 в части требований к администрации Глазуновского района Орловской области оставлены без изменения <данные изъяты>
В судебном заседании установлено, что решение суда до настоящего времени не исполнено.
Из материалов дела следует, что по обращению ФИО2 прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере по обеспечению теплоснабжения населения <адрес>, в рамках которой установлено, что возложенные полномочия по организации в отопительном сезоне теплоснабжения населения на территории <адрес>, администрацией Глазуновского района надлежащим образом не реализованы.
В судебном заседании установлено, что в связи с бездействием органа местного самоуправления для отопления принадлежащей ФИО2 квартиры она была вынуждена понести расходы на газификацию жилого помещения за счет собственных денежных средств на общую сумму 210 525,38 рублей, из которых:
- 16 329,62 рублей - оказание услуг и выполнение работ по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования в квартире, кадастровый <№>, расположенной по адресу: <адрес> сети газораспределения;
- 6 000 рублей – разработка проектной (рабочей) документации на сеть газопотребления квартиры;
- 1 480 рублей – услуги ВДПО Орловской области по сверке проекта;
- 12 413,10 рублей - выполнение строительно-монтажных работ АО «Газпром газораспределение Орел»;
- 52 000 рублей и 6 701,50 рублей - приобретение котла и комплектующих к нему;
- 13 026 рублей - приобретение оборудования для установки дымохода и комплектующих к нему;
- 102 575,16 рублей - приобретение труб, радиаторов, счетчика, и комплектующих к ним.
Данные обстоятельства подтверждаются копией договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения <№> от 11.10.2024; квитанцией к приходно кассовому ордеру <№> от 11.10.2024; копией кассового чека от 11.10.2024; договором на разработку документации от 16.10.2024; актом сдачи-приемки проектной продукции от 24.10.2024; счетом <№> от 16.10.2024; кассовыми чеками от 21.10.2024, 02.11.2024, 03.11.2024, 10.11.2024; договором подряда <№> от 13.11.2024; актом о приемке выполненных работ к договору подряда <№> от 13.11.2024; справкой о стоимости выполненных работ и затрат к договору подряда <№> от 13.11.2024; счетом на оплату <№> от 13.11.2024; квитанцией к приходно кассовому ордеру <№> от 18.11.2024; кассовыми чеками от 18.11.2024, 23.11.2024, 21.11.2024, 26.11.2024, 27.11.2024, 29.11.2024, 30.11.2024, 01.12.2024; товарными чеками от 19.11.2024, 23.11.2024, 29.11.2024; актом о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 03.12.2024; квитанцией к приходному кассовому ордеру <№> от 03.12.2024; актом о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 04.12.2024; актом выполненных работ <№> от 04.12.2024 <данные изъяты>
Согласно ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).
В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Исходя из указанных норм закона, гражданско-правовая ответственность наступает при совокупности таких условий, как противоправность поведения причинителя вреда, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. Отсутствие одного из названных условий, исключает возможность удовлетворения требований.
В судебном заседании достоверно установлено, что несение ФИО2 расходов на газификацию жилого помещения при установленных выше обстоятельствах носило вынужденный характер и вопреки доводам представителя ответчика, находится в причинной связи с длительным бездействием администрации Глазуновского района Орловской области. В связи с чем понесенные ФИО2 расходы являются убытками.
Таким образом, поскольку возложенные полномочия по организации теплоснабжения населения администрацией Глазуновского района надлежащим образом реализованы не были, допущенное бездействие органа местного самоуправления повлекло причинение собственнику жилого помещения <№> многоквартирного <адрес> в <адрес> ФИО2, которая в сложившихся условиях была лишена гарантированного законом права на получение коммунальной услуги по теплоснабжению, убытков в виде понесенных затрат на газификацию жилого помещения, суд приходит к выводу, что с администрации Глазуновского района Орловской области за счет казны Глазуновского района Орловской области в пользу ФИО2 подлежат взысканию денежные средства в размере 210 525,38 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах ФИО2, к администрации Глазуновского района Орловской области о возмещении убытков - удовлетворить.
Взыскать с администрации Глазуновского района Орловской области <данные изъяты>) за счет казны Глазуновского района Орловской области в пользу ФИО2, <данные изъяты>), в счет возмещения причиненных убытков на газификацию жилого помещения денежные средства в размере 210 525 (двести десять тысяч пятьсот двадцать пять) рублей 38 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2025 года.
Председательствующий Ю.В. Пьянова