Решение по делу № 2А-2506/2025 от 11.07.2025 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-2506/2025

73RS0001-01-2025-003232-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2025г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Мухаметзянове Р.З., при участии представителя прокуратуры Ульяновской области старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасина Олега Александровича, представителя административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, представляющего также интересы заинтересованного лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Правительству Ульяновской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, областному государственному казённому учреждению «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» о возложении обязанности снять с учёта защитные сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор Ульяновской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Ульяновской области, просил обязать ответчика в течение месяца с момента вступления в силу решения суда снять с учёта защитные сооружения гражданской обороны на территории Ульяновской области под инвентарными номерами:

<адрес>

(далее – Объекты).

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Ульяновской области, ОГКУ «Служба ГЗ и ПБ Ульяновской области».

Прокурором исковые требования мотивированы следующим. Объекты включены в реестр (журнал учёта) защитных сооружений МЧС России в качестве сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий) необоснованно, поскольку не обладают необходимыми характеристиками, не проектировались и не создавались в качестве защитных сооружений. Объекты представляют собой подвальные этажи зданий. В объектах отсутствуют системы жизнеобеспечения, к приёму укрываемых они не готовы. Необходимая документация по содержанию и обслуживанию Объектов в качестве защитных сооружений гражданской обороны также отсутствует. Учет Объектов в качестве защитных сооружений нарушает права неограниченного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасин О.А. на иске настаивал, указал, что вопрос о снятии Объектов с учёта может быть разрешён только в судебном порядке, поскольку действующее правовое регулирование не содержит механизмов снятия, исключения или списания защитных сооружений гражданской обороны, постановка которых на учёт произведена необоснованно.

Представитель ГУ МЧС России по Ульяновской области и МЧС России ФИО1 указала, что ГУ МЧС России по Ульяновской области не имеет самостоятельных полномочий по снятию с учёта ЗС ГО. В соответствии с возложенными полномочиями Управлением в МЧС России направлены результаты комиссионного обследования Объектов.

Представители Правительства Ульяновской области и ОГКУ «Служба ГЗ и ПБ» в отзывах указали на отсутствие у Правительства Ульяновской области и ОГКУ «Служба ГЗ ПБ» полномочий на принятие решений о снятии Объектов с учёта в качестве защитных сооружений гражданской обороны.

Заинтересованные лица, владельцы зданий по адресам, по которым Объекты поставлены на учёт, в суд не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешение вопросов касающихся обеспечения безопасности, в том числе вопросов по созданию и содержанию защитных сооружений гражданской обороны, а также исключению объектов из числа защитных сооружений гражданской обороны регулируется комплексом мероприятий осуществляемых МЧС России, Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области гражданской обороны.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяющим задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны понятие Гражданской обороны определено как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации…; система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной…

Обеспечение целей Гражданской обороны обеспечивается комплексом мероприятий, в число которых входит и установление порядка определения потребности в наличии защитных сооружений гражданской обороны, определения технических свойств и местоположения защитных сооружений гражданской обороны.

Одним из элементов указанной системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от угрозы радиационного воздействия являются Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённые приказом МЧС России от 15.12.2002 N № (далее - Правила №583). Правилами №583 обязанность организовать работу по обеспечению надзора и контроля за содержанием и использованием имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны возложена на Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России.

Правилами № установлен порядок учета ЗС ГО, а именно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (п.2.1.).

В силу п. 2.5. Правил №583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Уполномоченным лицом, Министром МЧС России 08.08.2020 издано Распоряжение №568 (далее – Распоряжение №568) "О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов", которым организована работа по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве ЗС ГО при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета ЗС ГО в отношении указанных объектов. На руководителей территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации возложена обязанность сформировать комиссии в субъектах Российской Федерации с включением по согласованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представителей территориальных органов Росимущества в соответствующем субъекте Российской Федерации для организации обследования объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих условий и документов.

Из пояснений представителя ГУ МЧС России по Ульяновской области следует, что мероприятия предусмотренные Распоряжением №568 проведены, соответствующая документация, в том числе акты комиссионных обследований Объектов, направлены в МЧС России.

Таким образом, установленными судом фактическими обстоятельствами дела опровергаются доводы прокурора о том, что отсутствуют правовые механизмы, посредством которых Объекты подлежат исключению из учета защитных сооружений гражданской обороны.

Указанная работа в Ульяновской области осуществляется, комиссионное обследование Объектов произведено, сведения направлены в МЧС России для принятия уполномоченными лицами решения.

В этой связи доводы прокурора о том, что сам факт наличия записи об Объектах (с инвентарными номерами от <данные изъяты>) в соответствующих учётах защитных сооружений гражданской обороны ведёт к нарушению интересов Российской Федерации и прав неограниченного круга лиц, судом отклоняются, поскольку права лиц, в интересах которых иск подан, могут быть нарушены в результате отсутствия соответствующих сооружений, а не факта включения в учёт или исключения с учёта Объектов, непригодных для целей защиты людей от радиационного воздействия.

Кроме того, предъявление прокурором иска к ГУ МЧС России по Ульяновской области о возложении обязанности снять с учёта Объекты, не может быть признано обоснованным, поскольку разрешение данного вопроса не отнесено к исключительной компетенции указанного ответчика. В силу порядка, установленного Правилами №583 и Распоряжением №568 ГУ МЧС России по Ульяновской области исполняет обязанности по организации работы комиссии и подготовке документов для последующего представления сведений в МЧС России.

Судом отклоняются доводы прокурора о том, что в безусловном порядке, судом, подлежат снятию с учёта защитные сооружения гражданской обороны в фактически снесённых объектах (здание <адрес> инвентарные номера <данные изъяты>), поскольку данный вопрос подлежит разрешению в том же порядке, а именно в соответствии с Правилами №583 и Распоряжением №568 ГУ МЧС России.

Поскольку ответчики по настоящему делу не наделены полномочиями на принятие решения о снятии с учёта Объектов и формальное исполнение заявленной в иске обязанности по снятию Объектов с учёта (исключению сведений об Объектах из журналов) не обеспечивает защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновской области действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Правительству Ульяновской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, областному государственному казённому учреждению «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» о возложении обязанности в течение месяца снять с учёта защитные сооружения гражданской обороны на территории Ульяновской области под инвентарными номерами: <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов

Срок изготовления мотивированного решения 11.07.2025г.