Судья: Айринг О.А. Дело № 77-291(229)/2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Омск

Судья Омского областного суда Ведерникова Н.В., при секретаре Жапаровой А.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному административному округу г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Омской области ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 30 мая 2023 г., вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта» (далее по тексту – ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта», учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Центрального административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 от 21 февраля 2023 г. № 14 ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Защитник учреждения ФИО2 обжаловала постановление в районный суд.

Решением судьи Центрального районного суда г. Омска от 30 мая 2023 г. постановление заместителя главного государственного инспектора Центрального административного округа г. Омска по пожарному надзору изменено, ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» назначено административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В настоящей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО1 просит решение районного суда отменить, принятое им постановление оставить без изменения. Указывает на то, что у суда отсутствовали основания для назначения ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» административного наказания в виде предупреждения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены. Назначенное постановлением от 21 февраля 2023 г. административное наказание является обоснованным, соответствует характеру и объему выявленных нарушений, степени общественной опасности совершенного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Защитники учреждения ФИО2, ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, выразили согласие с постановленным районным судом решением.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании решения главного государственного инспектора Центрального административного округа г. Омска по пожарному надзору от 9 января 2023 г., принятого в порядке п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в период с 16 по 27 января 2023 г. в помещениях, используемых (эксплуатируемых) ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» по адресу: <...>, <...>, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные пунктами 2, 54 Правил противопожарного режима, п. «а» п. 1 приложения 3 к Приказу МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.4.2, 4.2.18 СП 31.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.4.3.4 ГОСТ 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний», пунктами 3.4, 4.7, 5.14 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пунктами 5.17, 5.19, 6.1.1, 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», т. 2 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», т. 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», пунктами 6.24, 7.20 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Требования пожарной безопасности», п. 6.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности».

Наличие выявленных нарушений послужило поводом для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении от 9 февраля 2023 г. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и последующего привлечения к административной ответственности по данной норме постановлением заместителя главного государственного инспектора Центрального административного округа г. Омска по пожарному надзору от 21 февраля 2023 г. № 14.

Деяние ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельства дела и виновность учреждения в совершении названного административного правонарушения установлены и подтверждаются собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

За совершение указанного правонарушения санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения альтернативного административного наказания в виде предупреждения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из постановления заместителя главного государственного инспектора Центрального административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 от 21 февраля 2023 г. № 14, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено, в качестве смягчающих обстоятельств признано раскаяние учреждения в лице защитников.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу защитника учреждения на постановление по делу об административном правонарушении, на основании исследованных доказательств, пришел к выводу об установлении вины учреждения в нарушении требований пожарной безопасности и наличии в действиях (бездействии) последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Изменяя постановление должностного лица административного органа в части назначенного административного наказания, суд принял во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства – совершение правонарушения впервые, предпринятые меры по практически полному устранению установленных по делу нарушений, финансовое и хозяйственное положение юридического лица, которое является бюджетной организацией и финансируется из бюджета.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного доводы жалобы подлежат отклонению и не могут повлечь вмешательство в решение судьи районного суда, поскольку применительно к ст. 30.7 КоАП РФ положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено.

Кроме того, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не предусматривает возможности отмены решения судьи районного суда с оставлением без изменения постановления должностного лица административного органа.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, при производстве по настоящему делу не допущено.

Таким образом, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 30 мая 2023 г. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному административному округу г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Омской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Ведерникова