Решение по делу № 2-1566/2023 от 20.02.2023

<данные изъяты>

63RS0039-01-2022-007578-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Наточеевой М.А.,

при секретаре Котине Г.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Самары Аникиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1566/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Самары в интересах ФИО1 к Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области Фонд капитального ремонта» о возложении обязательности провести капитальный ремонт в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Самары обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области Фонд капитального ремонта» об обязании произвести капитальный ремонт, указав, что прокуратурой района во исполнения приказа прокуратуры Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов» проведена проверка НО «ФКР» в части организации проведения работ по капитального ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в деятельности НО «ФКР».

Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, на 2019-2021 г.г.

Согласно краткосрочному плану проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории г.Самары, Ленинского района. Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение работ по капитальному ремонту общего имущества содержит, в том числе МКД, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» установлен порядок проведения торгов для привлечения исполнителей для выполнения капитального ремонта многоквартирных домов, из которого следует, что НО «ФКР» не ограничен в числе конкурсных процедур по объектам капитального ремонта.

В ходе проверки установлено, что торги на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества указанного выше МКД, на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества указанного МКД проводились 3 раза.

Последний раз торги ЭА5785-20 размещены 22.04.2022 и признаны несостоявшимися 16.05.2022 года.

Таким образом, установлено, что капитальный ремонт общего имущества МКД по адресу: <адрес> настоящее время не проведен. Аукцион по выбору подрядной организации согласно сведениям с сайта государственных закупок не состоялся, договор на проведение работ по капитальному ремонту фасада не заключен.

Постановлением Правительства Самарской области от 06.06.2013 №247 создана некоммерческая организация — «Фонд капитального ремонта».

Предметом деятельности НО «ФКР» согласно означенному постановлению является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, а также реализация иных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Заявитель считает, что НО «ФКР» не предприняло своевременных и исчерпывающих мер по выбору подрядной организации, привлекаемой для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, фактические работы по капитальному ремонту данного МКД не начаты. Следовательно, ответчик не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту, что влечет за собой срыв исполнения региональной программы капитального ремонта на 2019-2021 г.г.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать Некоммерческую организацию «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» провести капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Самары Аникина Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила возложить на Некоммерческую организацию «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» обязанность провести капитальный ремонт фасада в МКД, расположенного по адресу: <адрес> шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель ответчика НО «ФКР» в лице ФИО2 пояснила, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> построен в 1917 году. Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2019-2021 г.г. Согласно краткосрочному плану проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>. Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение работ по капитальному ремонту общего имущества содержит, в том числе МКД, расположенный по адресу: <адрес>. Также пояснила, что торги ЭА2637-20 на выполнение работ были размещены ДД.ММ.ГГГГ и признаны несостоявшимися ДД.ММ.ГГГГ, повторно торги ЭА4504-20 размещены ДД.ММ.ГГГГ и состоялись ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между НО «ФКР» и ООО «ТеплоЭнергоСервис» был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД. В связи с тем, что подрядчик не приступил к исполнению обязательств по ремонту фасада, договор был расторгнут НО «ФКР» в одностороннем порядке. Решением УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № информация о подрядной организации ООО «ТеплоЭнергоСервис» включена в реестр недобросовестных подрядных организаций. Повторно торги ЭА5443-20 размещены ДД.ММ.ГГГГ и признаны несостоявшимися ДД.ММ.ГГГГ, повторно торги ЭА5785-20 размещены ДД.ММ.ГГГГ и признаны несостоявшимися ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку до настоящего времени с подрядной организацией не заключен договор на выполнение работ, просила продлить срок по проведению капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав заключение помощника прокурора, выслушав доводы ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 166 ЖК РФ установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно ч.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные данным кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пункты 3, 4, 5 ч.2 ст.182 ЖК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.06.2013 года №247 Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта" является специализированной некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, а также реализация иных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Согласно ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ (ч.2 ст.168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (ч.7 ст.168 ЖК РФ).

Законом предусмотрено внесение в региональную программу капитального ремонта и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (ч.4, 5, 7 ст.168 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Ленинского района г. Самары обратилась ФИО1 с заявлением о проведении проверки по факту не проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу:. Самара, <адрес>.

Прокуратурой района во исполнения приказа прокуратуры Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов» проведена проверка НО «ФКР» в части организации проведения работ по капитального ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> на 2019-2021 г.г., согласно которому предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>», в которую включены работы по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» работы по капитальному ремонту, в том числе, указанного дома должны быть выполнены 2019-2021 г.г.

Стороной ответчика в судебное заседание представлены документы, согласно которых, НО «ФКР» ранее организовывал торги, которые были признаны несостоявшимися.

Так, торги ЭА2637-20 на выполнение работ были размещены ДД.ММ.ГГГГ и признаны несостоявшимися ДД.ММ.ГГГГ.

Повторно торги ЭА4504-20 размещены ДД.ММ.ГГГГ и состоялись ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между НО «ФКР» и ООО «ТеплоЭнергоСервис» был заключен договор №ЭА4504-20 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, однако в связи с тем, что подрядчик не приступил к исполнению обязательств по ремонту фасада, вышеуказанный договор был расторгнут НО «ФКР» в одностороннем порядке.

Решением УФАС по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № информация о подрядной организации ООО «ТеплоЭнергоСервис» включена в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Повторно торги ЭА5443-20 размещены ДД.ММ.ГГГГ и признаны несостоявшимися ДД.ММ.ГГГГ.

Повторно торги ЭА5785-20 размещены ДД.ММ.ГГГГ и признаны несостоявшимися ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании стороной ответчика не отрицался тот факт, что до настоящего времени работы по ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> не проведены.

Нарушение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, нарушает, в том числе, права ФИО1, которая зарегистрирована и проживает в вышеуказанном доме, несет бремя расходов на капитальный ремонт, поскольку несвоевременное его проведение существенно нарушает гарантированные Конституцией РФ жилищные права, вместе с тем является юридически не грамотной, и не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным Кодексом РФ. Функции регионального оператора определены в ст. 180 ЖК РФ.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ.

Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 9 ГК РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.

В силу ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области», принятого Самарской Губернской Думой 04.06.2013г. региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета Самарской области и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Судом установлено, что в настоящее время, работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не начаты. Следовательно, ответчик не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту, что влечет срыв проведения капитального ремонта по указанному дому и, соответственно, привело к срыву региональной программы капитального ремонта на 2019-2021г.г.

Вместе с тем суд считает, что для проведения вышеуказанных действий необходим срок не менее 9 месяцев, полагая, что данный срок является разумным и достаточным для осуществления вышеуказанных обязанностей, входящих в непосредственную компетенцию ответчика, осуществление которых согласно вышеприведенному законодательству должно носить постоянный характер.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, учитывая, что ответчиком в полной мере не исполнено обязательство, возложенное на него законом, суд считает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, а именно, считает необходимым возложить на НО РО СО «ФКР» обязанность по капитальному ремонту фасада в МКД, расположенного по адресу: <адрес> по капитальному ремонту фасада в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Самары в интересах ФИО1 к Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области Фонд капитального ремонта» о возложении обязательности провести капитальный ремонт в многоквартирном доме– удовлетворить частично.

Обязать Некоммерческую организацию «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) организовать проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по капитальному ремонту фасада в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.03.2023 г.

Судья <данные изъяты> М.А. Наточеева

<данные изъяты>