№ 5-26/2023
УИД 44RS0028-01-2023-001631-09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кострома 27 октября 2023 года
Судья Костромского районного суда Костромской области Еськова А.В.,
с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная психиатрическая больница», юридический адрес: Костромская обл., Костромской р-н, п. Никольское, ОГРН <***>, ИНН <***>,
установил:
В Костромской районный суд Костромской области на рассмотрение поступил протокол № 77 от 27 сентября 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница».
Согласно протоколу 27 сентября 2023 года в 14 часов 00 минут на территории в зданиях и помещениях ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» по адресу: <...> не выполнило в установленный срок п.п. №№ 1-14, 16-20, 23-24, 26 предписания № от 10 июля 2023 года, а именно:
1. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, что является нарушением п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту - ППР;
2. Руководителем организации не обеспечено исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением п. 48 ППР;
3. На объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, что является нарушением п. 54 ППР;
4. Руководителем организации не обеспечено исправное состояние системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением п. 54 ППР;
5. В корпусе № 4 (детское отделение) уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям, установленным нормативными документами (палата № 4), что является нарушением п. 54 ППР;
6. В корпусе № 3 (отделения №№ 1, 16, 15, 15а) помещения не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (буфет, кладовые помещения отделения № 16, помещение кастелянши отделения № 15, кладовая, буфет отделения 15а, подвал), что является нарушением п. 3 Постановления Правительства РФ от 1сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее по тексту Постановление № 1464);
7. В корпусе № 3 (отделения №№ 1, 16, 15, 15а) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 ППР;
8. В корпусе № 2 (здание временного содержания психиатрических отделений) помещения не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (пункт приема биологического материала, буфет отделения № 93, подвал), что является нарушением п.3 Постановления № 1464;
9. В корпусе № 2 (здание временного содержания психиатрических отделений) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (отделения №№ 10, 7), что является нарушением п. 54 ППР;
10. В корпусе № 2 (здание временного содержания психиатрических отделений) система АПС, смонтированная на втором этаже в отделении № 10, находится в неработоспособном состоянии, что является нарушением п. 54 ППР;
11. В корпусе № 2 (здание временного содержания психиатрических отделений) уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям, установленным нормативными документами (отделения №№ 9а, 9, 6), что является нарушением п. 54 ППР и п.п. 12 и 13 Постановления № 1464;
12. В корпусе № 32 (отделение № 2а) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (2-й этаж, левое крыло), что является нарушением п. 54 ППР;
13. В корпусе № 31 (общежитие) не обеспечено исправное состояние, ремонт средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализацией и управления оповещения и управления эвакуацией), осуществляется эксплуатация части здания после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающей нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, что является нарушением п. 16 «н» ППР;
14. В корпусе № 31 (общежитие) не обеспечено исправное состояние, ремонт средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализацией и управления оповещения и управления эвакуацией), что является нарушением п. 54 ППР;
15. В корпусе № 6 (отделение № 20) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 ППР;
16. В корпусе № 8 (отделение № 19) помещения не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (буфет отделения № 19), что является нарушением п. 3 Постановления № 1464;
17. В корпусе № 8 (отделение № 19) уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям, установленным нормативными документами, что является нарушением п. 54 ППР и п.п. 12 и13 Постановления № 1464;
18. В корпусе № 9 (отделение №№ 7,7 а) не обеспечено исправное состояние, ремонт средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализацией и управления оповещения и управления эвакуацией), что является нарушением п. 54 ППР;
19. В корпусе № 10 (отделение № 8а) помещения не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (электрощитовая), что является нарушением п. 3 Постановления № 1464;
20. В корпусе № 14 (отделение № 14) демонтированы (отсутствуют) прибор приемно-контрольный пожарный, дымовые, ручные пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации (АПС), в левом крыле здания, что является нарушением п.п. 3 и 4 Постановления № 1464;
21. В корпусе № 14 (отделение № 14) не обеспечено исправное состояние, ремонт средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализацией и управления оповещения и управления эвакуацией), что является нарушением п. 54 ППР;
22. В корпусе № 13 (туберкулезное отделение) уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям, установленным нормативными документами, что является нарушением п. 54 ППР, п.п. 12 и 13 Постановления № 1464.
В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» ФИО1 вину в совершении правонарушения признал. Пояснил, что предписание было вынесено 10 июля 2023 года со сроком исполнения до 4 сентября 2023 года. ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» обращалась в ГУ МЧС России по Костромской области с ходатайством о продлении срока исполнения требований предписания, однако данное ходатайство удовлетворено не было. Еще до составления протокола частично были исполнены требования предписания. И одно требование исполнено после составления протокола. Для устранения других нарушений требуется дополнительное финансирование на сумму 24 814 рублей 47 копеек. Указанная сумма запрошена в Департаменте здравоохранения Костромской области. Просит учесть материальное положение привлекаемого лица, а также то, что негативные последствия правонарушения отсутствует, правонарушение совершено впервые, а потому просит применить положения ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.
В ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, обязательными условиями для привлечения лица к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ являются факт привлечения этого же лица к административной ответственности по ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а также совершение данного правонарушения повторно.
Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Факт совершения ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 сентября 2023 года, актом инспекционного визита от 27 сентября 2023 года, предписанием № 7/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предписанием № 60/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 14 сентября 2023 года, постановлением Костромского районного суда Костромской области от 8 августа 2023 года о привлечении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из исследованных материалов дела следует, что предписанием № 60/3 был установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности - до 4 сентября 2023 года.
В установленный срок требования предписания в полном объеме не выполнены.
Таким образом, в действиях ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины, раскаяние в содеянном, частичное устранение выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, не усматривается.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения виновного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как повторное невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В то же время, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 150 000 до 200 000 рублей.
На основании изложенного, учитывая финансовое положение ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», частичное устранение нарушений, полагаю возможным назначить наказание с применением положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Костромская областная психиатрическая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Главное управление МЧС России по Костромской области, ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34701000, УФК по Костромской области (Главное управление МЧС России по Костромской области), л/с <***>, ЕКС 40102810945370000034, р/с <***>, Отделение Кострома Банка России // УФК по Костромской области г. Кострома, БИК ТОФК 013469126, КБК 17711601191010005140, УИН 17700708023002226308.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В.Еськова