Санкт-Петербургский городской суд

УИД: 78RS0011-01-2022-005568-67

Рег. №: 33-12412/2023 Судья: Плиско Э.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Исаковой А.С.,

судейпри секретаре

ФИО1, ФИО2,ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2023 года апелляционную жалобу Администрации Центрального района Санкт-Петербурга на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2023 года по гражданскому делу №2-541/2023 по исковому заявлению Прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 294 Центрального района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Исаковой А.С., выслушав прокурора Скибенко С.А., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 294 Центрального района Санкт-Петербурга» (далее по тексту ГБОУ «СОШ №294 Центрального района Санкт-Петербурга») об обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что в ходе проведения прокуратурой Центрального района г. Санкт-Петербурга проверки соблюдения образовательным учреждением законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 года № 134-р, приказа Министра обороны Российской Федерации и Министра образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 года № 95/134, приказа Минпросвещения от 23.08.2021 года №590, что нарушаются права несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении на образование, в связи с чем просил обязать ответчика в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудованием кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» сейфом оружейным, системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ Ф-1, мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесным транспортным средством, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофора с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, индивидуальным противохимическим пакетом, комплектом массо-габаритных моделей оружия, магазином к автомату ФИО4 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19.01.2023 исковые требования удовлетворены частично.

На ГБОУ «СОШ №294 Центрального района Санкт-Петербурга» возложена обязанность в течение 90 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО4 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Не согласившим с состоявшимся решением, Администрация Центрального района Санкт-Петербурга подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в целях устранения замечаний прокурора, организована заявка на проведения аукциона на заключение контракта на поставку оборудования для оснащения предметного кабинета. Кроме того указывает, что ряд оборудования является обязательным для оснащения кабинета ОБЖ в новых образовательных учреждениях, к которым ГБОУ «СОШ №294 Центрального района Санкт-Петербурга» не относится /л.д. 124-127/.

В судебное заседание представитель прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга в лице прокурора Скибенко С.А. явилась, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Остальные участники процесса в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом в порядке части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации /л.д. 147, 148/ причина неявки в судебное заседание судебной коллегии не известна, ходатайств об отложении, а также возражений относительно жалоб не поступало.

Таким образом, учитывая положения статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022)"Об образовании в Российской Федерации", одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе», федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Санкт-Петербурга на основании распоряжения была проведена проверка соблюдения должностными лицами ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 294 Центрального района Санкт-Петербурга» законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения.

В результате проведенной проверки Прокуратурой была выявлена недооснащенность кабинета ОБЖ, выраженного в отсутствии в кабинете ОБЖ следующего оборудования: сейфа оружейного, системы хранения тренажеров, цифровой лаборатории ОБЖ Ф-1, мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки, макета гранаты Ф-1, макета гранаты РГД-5, интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства, аппаратно-программного обучающего комплекса по правилам дорожного движения, электрифицированной модели транспортного и пешеходного светофора с «Виртуальным учителем», мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубки (воздуховод), гипотермического пакета, индивидуального противохимического пакета, комплекта массо-габаритных моделей оружия, магазина к автомату ФИО4 с учебными патронами, лямки медицинской носилочной, стрелкового тренажера, макета простейшего укрытия в разрезе, тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажера для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

По результатам проверки был составлен акт.

В связи с тем, что представитель ответчика в судебном заседании заявила о надлежащем оснащении кабинета ОБЖ, наличии оборудования, заявленного в требованиях прокурора, как отсутствующего, прокурором организовано проведение повторной проверки.

По результатам проверки составлен акт, согласно которому доводы представителя ответчика не нашли своего подтверждения.

Согласно представленному акту, кабинет ОБЖ до настоящего времени не оснащен основным и дополнительным оборудованием согласно приказу от 06.09.2022 года №804, а именно отсутствует система хранения тренажеров (2.23.2.), цифровая лаборатория по ОБЖ (2.23.5.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19), дыхательная трубка (воздуховод – 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), магазин к автомату ФИО4 с учебными патронами (2.23.39.), лямка медицинская носилочная (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.).

Разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пришел к выводу, что ответчиком надлежащим образом возложенная законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения не исполняется, в связи с чем исковые требования удовлетворило частично, с учетом частичного исполнения предписания в ходе нахождения дела суде.

В доводах апелляционной жалобы Администрации Центрального района Санкт-Петербурга повторяется позиция по делу, в частности о рекомендательном характере оснащения, а также о проведении школой мероприятий по заключения контракта на оснащение кабинетов для безопасности жизнедеятельности.

Указанные доводы подлежат отклонению как необоснованные.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, сейф оружейный (п.2.23.1.), систему хранения тренажеров (2.23.2.), цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5.), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированную модель транспортного и пешеходного светофора с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19), дыхательную трубку (воздуховод – 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), индивидуальный противохимический пакет (2.23.23.), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38), магазин к автомату ФИО4 с учебными патронами (2.23.39.), лямку медицинскую носилочную (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.).

Как следует из раздела III. «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» К основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее - Основное оборудование).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания (далее - Дополнительное вариативное оборудование), комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем Основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и/или за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Часть оборудования, указанного в перечне средств обучения и воспитания, именуется «Основное/Дополнительное вариативное оборудование» и оснащается в качестве Основного оборудования при наличии в соответствии с архитектурно-планировочными решениями проектной документации объекта общеобразовательной организации следующих предметных кабинетов и общешкольных помещений: снарядной при универсальном спортивном зале, плавательного бассейна, группы продленного дня, игровой для групп продленного дня, кабинета естествознания за счет средств федерального и/или консолидированного бюджетов ( пункты 4-7).

Решением суда на ГБОУ «СОШ №294 Центрального района Санкт-Петербурга» возложена обязанность по установке следующего дополнительного оборудования: Интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, Аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения, Электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», Мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств.

Вместе с тем и вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств невозможности установления данного оборудования в силу конструктивных особенностей здания, необходимости реконструкции помещений или приобретения новых, не представлено.

То обстоятельство, что в рамках исполнения предписания ответчиком ГБОУ «СОШ №294 Центрального района Санкт-Петербурга» опубликованы извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку оборудования для оснащения предметного кабинета основы безопасности жизнедеятельности не может свидетельствовать об исполнении предписания прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в установленный срок и освобождать от ответственности за неисполнение предписания.

Данное обстоятельство может служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных доводов для отмены или изменения решения суда, обстоятельств, которые имеют правовое значение для рассмотрения дела, влияют на правильность и обоснованность выводов суда, требуют дополнительной проверки судом апелляционной инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Центрального района Санкт-Петербург – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 августа 2023 года.