Решение по делу № 2-901/2022 от 25.10.2022 | Мариинский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к совершению действий. Исковые требования обоснованы

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит суд признать незаконным решение ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу № 90282/22 от 22.02.2022 об отказе <ФИО> в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-901/2022

УИД 42RS00009-01-2022-006382-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Устюжаниной Н.Н.

представителя истца ФИО1

представителя ответчика - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске 25 октября 2022 года гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к совершению действий.

Исковые требования обоснованы следующим.Истец ФИО3 <...> Ирина Федоровна, <...> обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На время обращения ФИО3 фактически проработала в педагогическом учреждении уже более 25 лет, т.е. выработала необходимый минимальный стаж для досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОПФР по Кемеровской Области - Кузбасса № 90282/22 от 22.02.2022 ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет. Причем вышеуказанным решением произведен расчет страхового стажа ФИО3 по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению, специальный трудовой стаж ФИО3 составил 24 года 8 месяцев 11 дней, стаж на соответствующих видах работ недостаточен для назначения пенсии.

Не включены в стаж педагогической деятельности следующие периоды:

- с 08.12.1993 по 11.04.2000 в должности воспитатель МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков»;

- с 01.04.2001 по 30.04.2001 в должности воспитатель на 0,91 ставки в МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков»;

- с 01.05.2001 по 31.05.2001 в должности воспитатель на 0,92 ставки в МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков»;

- с 03.09.2001 по 30.09.2001 в должности воспитатель на 0,42 ставки в МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков»;

- с 01.10.2001 по 31.10.2001 в должности воспитатель на 0,90 ставки в МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков»;

- с 01.12.2001 по 31.12.2001 в должности воспитатель на 0,88 ставки в МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков».

Отказ во включении указанных периодов мотивирован следующим:

- период работы с 08.12.1993 по 11.04.2000 приходится на учреждение, наименование которого не подходит под Списки № 463 и № 781;

- остальные периоды работы не включены, т.к. в соответствии с Правилами № 781 необходимым условием является выполнение нормы рабочего времени.

Истец ФИО3 не согласна с вышеуказанным решением об отказе в назначении пенсии досрочно, поскольку она проработала уже более 25 лет в педагогическом учреждении, формальное несоответствие наименования учреждения не лишает ее права на досрочный выход на пенсию, в связи с чем обратилась в суд с доказательствами своей позиции.

При исчислении необходимого стажа для досрочного назначения пенсии могут применяться правила исчисления, предусмотренные законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

Положениями ст.18, 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением отдельных положений. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3, 4 ст.36 Закона № 400-ФЗ).

Согласно подп. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» в подсчет специального стажа может быть включена не вся деятельность, а только деятельность в учреждениях и на должностях, предусмотренных соответствующим Списком.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в соответствии с п. п. "м" указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

На основании Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, педагогическим работникам может производиться по условиям и нормам, установленным нормативными актами, действовавшими до введения в действие новых правовых актов, т.е. действовавших до 31.12.2001 года.

Формальный подход к наименованию учреждения не может являться основанием для отказа в зачете в специальный стаж периода работы для назначения досрочной пенсии, если по характеру трудовой деятельности работа была связана с педагогической деятельностью.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Юридически значимым обстоятельством в спорах о включении отдельных периодов работы в педагогический стаж при несоответствии наименования учреждения Спискам является подтверждение характера работы в спорный период, определяющего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно и. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости»:

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

ФИО3 непрерывно осуществляет работу в педагогических учреждениях, начиная с 26.08.1991 по настоящее время включительно.

Данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке:

- запись в трудовой книжке №1 о принятии воспитателем в я/сад № 3 «Березка» приказом № 153к от 15.08.1990;

- запись в трудовой книжке №3 об увольнении переводом по п.5 ст.29 КЗОТ РСФСР в приют-гостиницу приказом № 190к от 06.12.1993;

- запись в трудовой книжке №4 о принятии переводом в приют-гостиницу воспитателем приказом № 74 от 07.12.1993;

- далее в трудовой книжке содержатся записи о переименовании учреждения, запись, подтверждающая работу по настоящее время.

Также в подтверждение наличия непрерывного стажа в педагогических учреждениях представлена справка Управления образования, указывающая на то, что ФИО3 осуществляла работу в учреждениях педагогической направленности с начала своей карьеры воспитателем; и справка с места работы от 29.05.2015 № 04, подтверждающая специальный педагогический стаж.

Период работы с 08.12.1993 по 11.04.2000 в должности воспитатель МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков» независимо от формального несоответствия наименования учреждения Списку № 463 дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку характер работы в учреждении являлся педагогической деятельностью.

Согласно Списку № 463, действовавшему на время работы в спорный период, среди наименований учреждений действительно отсутствует социальный приют-гостиница для детей и подростков.

Однако в списке указаны детские дома всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома.

Согласно распоряжению Администрации города Мариинска Кемеровской области от 24.05.1993 № 163 был учрежден социальный приют-гостиница для временного проживания детей, подростков, оказавшихся в неблагоприятных социальных условиях, который был подведомственен отделу по делам семьи и молодежи.

В данном же распоряжении определен характер деятельности учреждения:

- в штатном расписании утверждены педагогические должности, в т.ч. должность воспитатель;

- определены правила оплаты труда сотрудников по нормативным документам об оплате труда работников детских домов и интернатских учреждений для детей-сирот системы народного образования.

Таким образом, с самого создания социальный приют-гостиница для детей и подростков по характеру своей деятельности был тождественен детскому дому, который поименован в Списке № 463, т.к. фактически и являлся детским домом, но с немного другим наименованием.

С момента создания социального приюта-гостиницы с 1993 не был утвержден устав учреждения, первый устав появился только в 1995 (заверенная копия прилагается), согласно которому:

пункт I.I. Социальный приют-гостиница для детей и подростков является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения, которое оказывает на территории города социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации.

пункт 1.3. Свою деятельность приют строит на основе Конституции Российской Федерации, решении органов местного самоуправления и руководствуется примерным положением о приютах (Пр. Мин-ва соц. защиты населения РФ от 6,05,941 г. №ф 64).

пункт 2.1. Целью создания приюта является оказание социальной поддержки безнадзорным детям и подросткам, организация их временного проживания, оказание правовой, медико-педагогической и психологической помощи, дальнейшее жизнеустройство.

пункт 2.2. Основными задачами приюта являются:

- обеспечение временного проживания детей и подростков в нормальных бытовых условиях с предоставлением бес платного питания, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода и соблюдением норм гигиены;

- предоставление подросткам на период пребывания в приюте возможности посещать образовательное учреждение или обучаться по индивидуальной программе, либо работать;

- оказание психологической, психо-коррекционной и иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям или лицам, их заменяющих, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пункт 2.3. Приют предназначен для детей и подростков от 4 до 16 лет:

- добровольно обратившихся;

- подкинутых, заблудившихся, личность которых не установлена;

- утративших семейные, родственные и другие социальные связи;

- отказавшихся жить в интернатном учреждении;

- оставшихся без попечения, постоянного места жительства, средств к существованию;

- подвергшихся любым формам физического или психического насилия.

Согласно исторической справке от 13.07.2022 № 10, выданной МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Мариинского муниципального округа, учреждение, в котором работала и по настоящее время работает ФИО3, претерпевало ряд переименований:

Распоряжением № 163 от 24.05.93 был создан «Социальный приют-гостиница». Распоряжением № 260 от 12.04.2000 «Социальный приют-гостиница переименован в МУ Социальный приют для детей и подростков».

Приказом Управления социальной защиты населения администрации города Мариинска и Мариинского района № 24-а от 25.02.2003 и на основании распоряжения Главы города Мариинска и Мариинского района № 1-п от 26.07.2002 «О формировании администрации города Мариинска и Мариинского района» приют переименован на Социальный приют для детей и подростков «Березка» города Мариинска и Мариинского района.

Приказом Управления социальной защиты населения Мариинского района № 20 от 14.03.2006 переименовано Муниципальное учреждение Социальный приют для детей и подростков «Березка» города Мариинска и Мариинского района в Муниципальное учреждение Социальный приют для детей и подростков «Березка» Мариинского района.

Распоряжением № 1424-р от 26.12.2007 Муниципальное учреждение Социальный приют для детей и подростков "Березка" Мариинского района переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания "Социальной приют для детей подростков (транзитный центр)" и департамента социальной защиты населения Кемеровской области.

Распоряжение № 241-р от 04.04.2011 Государственное учреждение социального обслуживания "Социальной приют для детей и подростков (транзитный центр)" департамента социальной защиты Кемеровской области переименовано Государственное казённое учреждение Кемеровской области "Социальной приют для детей и подростков (транзитный центр)" департамента социальной защиты населения Кемеровской области.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области № 1044-р от 23.11.2012 переименовано государственное казённое учреждение Кемеровской области «Социальный приют для детей и подростков (транзитный центр)» департамента социальной защиты населения Кемеровской области в государственное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» департамента социальной защиты населения Кемеровской области.

Постановлением администрацией Мариинского муниципального района № 808-П от 20.10.2015 государственное казенное учреждение «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» департамента социальной защиты населения Кемеровской области переименовано в муниципальное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Мариинского муниципального района.

Приказом управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа № 479 от 23.12.2021 муниципальное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Мариинского муниципального района переименовано в муниципальное казенное учреждение «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» Мариинского муниципального округа.

Таким образом, на основании вышеуказанных документов можно сделать вывод, что характер работы ФИО3 в период с 08.12.1993 по 11.04.2000 в должности воспитатель МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков» соответствует педагогической деятельности и дает право на досрочную пенсию.

Поскольку Пенсионный фонд РФ в соответствии с действующим законодательством не входит в круг лиц, освобождённых от уплаты судебных расходов и согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии», понесенные судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам статей 98, 100 ГПК РФ.

Просит суд признать незаконным решение ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу № 90282/22 от 22.02.2022 об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет.

Обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующий период:

- с 08.12.1993 по 11.04.2000 (6 лет 4 мес. 4 дн.) в должности воспитатель МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков».

Обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебное заседание истец ФИО3 надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, не явилась, не просила суд об отложении рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста ( в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 30 закона № 400-ФЗ периоды работы, имевшие место до вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 № 665 ч.1 п. (м), при определении права на указанный вид досрочной пенсии используют:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781).

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список № 1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список № 463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень № 1397).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516).

В п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее - Правила 781) предусмотрено с 01.09.2000 включение в специальный стаж периодов работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включается отпуск по уходу за ребенком, начавшийся до 06.10.1992 в целом в пределах установленного срока независимо от факта прерывания такого отпуска и не зависимо от момента его окончания (до или после этой даты) (постановление Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел связанных с реализацией права на трудовые пенсии»).

Постановлением Правительства РФ от 04.03.2021 № 322 дополнено постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 п.3.1, предусматривающее при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включение в стаж на соответствующих видах работ периодов профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами РФ; в течение периодов обучения работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за негоосуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Данное Постановление вступило в силу, начиная с 18.03.2021.

В соответствии с п. 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п.2 пп.19 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей подлежат документальному подтверждению (приложение к приказу от 31.03.2011 № 258н).

При определении права на пенсию по п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ расчет специального стажа возможно произвести используя только Список и Правила № 781, либо используя все Списки и Правила по сроку их действия (до 01.01.1992 Список № 1397; с 01.01.1992 по 30.10.1999 Список № 463; с 01.11.1999 по 31.12.2001 Список № 1067; с 01.01.2002 по настоящее время Список № 781).

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19-21 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ. В частности, если требуемый стаж педагогической деятельности выработан в 2022 году, то право на установление досрочной страховой пенсии возникает через пять лет.

По совокупности рассмотренных документов специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью ФИО3 составил 24 года 08 месяцев 11 дней, в него включены следующие периоды:

Дата приема

Дата увольнения

вид стажа

фактич. прод.

примечание

15.08.1990

27.02.1992

ПЕДАГОГ

1/6/13

- воспитатель в Мариинском ГОРОНО, в ясли/сад №3 «Березка»

28.02.1992

07.12.1993

ПЕДАГОГ

1/9/10

12.04.2000

31.03.2001

ПЕДАГОГ27

0/11/20

С 12.04.2000г - воспитатель в МУ «Социальный приют для детей и подростков»

С 23.11.2012 г. воспитатель в «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних»

01.06.2001

02.09.2001

ПЕДАГОГ27

0/3/2

01.11.2001

30.11.2001

ПЕДАГОГ27

0/1/0

01.01.2002

31.12.2002

ПЕДАГОГ

1/0/1

01.01.2003

31.12.2003

ПЕДАГОГ

1/0/1

01.01.2004

31.12.2004

ПЕДАГОГ

1/0/1

01.01.2005

31.12.2005

ПЕДАГОГ

1/0/1

01.01.2006

31.12.2006

ПЕДАГОГ

1/0/1

01.01.2007

31.12.2007

ПЕДАГОГ

1/0/1

01.01.2008

31.12.2008

ПЕДАГОГ

1/0/1

01.01.2009

31.12.2009

ПЕДАГОГ

1/0/1

01.01.2010

30.06.2010

ПЕДАГОГ27

0/6/0

01.07.2010

31.12.2010

ПЕДАГОГ27

0/6/1

01.01.2011

31.03.2011

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.04.2011

30.06.2011

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.07.2011

30.09.2011

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.10.2011

31.12.2011

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.01.2012

31.03.2012

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.04.2012

30.06.2012

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.07.2012

11.09.2012

ПЕДАГОГ27

0/2/11

12.09.2012

17.09.2012

ПЕДАГОГ27

0/0/6

18.09.2012

30.09.2012

ПЕДАГОГ27

0/0/13

01.10.2012

31.12.2012

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.01.2013

31.03.2013

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.04.2013

30.06.2013

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.07.2013

30.09.2013

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.10.2013

31.12.2013

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.01.2014

31.03.2014

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.04.2014

30.06.2014

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.07.2014

30.09.2014

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.10.2014

31.12.2014

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.01.2015

31.03.2015

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.04.2015

30.06.2015

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.07.2015

30.09.2015

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.10.2015

31.12.2015

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.01.2016

31.03.2016

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.04.2016

30.06.2016

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.07.2016

30.09.2016

ПЕДАГОГ27

0/3/0

01.10.2016

31.12.2016

ПЕДАГОГ27

0/3/1

01.01.2017

31.12.2017

ПЕДАГОГ27

1/0/1

01.01.2018

08.06.2018

ПЕДАГОГ27

0/5/8

09.06.2018

18.06.2018

ПЕДАГОГ27

0/0/10

19.06.2018

19.08.2018

ПЕДАГОГ27

0/2/1

20.08.2018

18.09.2018

ПЕДАГОГ27

0/0/29

19.09.2018

31.12.2018

ПЕДАГОГ27

0/3/13

01.01.2019

31.12.2019

ПЕДАГОГ27

1/0/1

01.01.2020

23.11.2020

ПЕДАГОГ27

0/10/23

24.11.2020

25.12.2020

ПЕДАГОГ27

0/1/2

26.12.2020

31.12.2020

ПЕДАГОГ27

0/0/6

01.01.2021

31.12.2021

ПЕДАГОГ27

1/0/1

Нет оснований для зачета в стаж педагогической деятельности следующих периодов работы:

Дата приема

Дата увольнения

вид стажа

фактич. прод.

Примечание:

08.12.1993

11.04.2000

РАБОТА

6/4/4

- воспитатель в Социальном приют-гостиница. Наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Список № 781), Списком № 463, Списком №1067.

01.04.2001

30.04.2001

РАБОТА

0/1/0

- воспитатель на 0,91 ставки в МУ Социальный приют для детей и подростков.

01.05.2001

31.05.2001

РАБОТА

0/1/1

- воспитатель на 0,92 ставки в МУ Социальный приют для детей и подростков.

03.09.2001

30.09.2001

РАБОТА

0/0/28

- воспитатель на 0,42 ставки в МУ Социальный приют для детей и подростков.

01.10.2001

31.10.2001

РАБОТА

0/1/1

- воспитатель на 0,90 ставки в МУ Социальный приют для детей и подростков.

01.12.2001

31.12.2001

РАБОТА

0/1/1

- воспитатель на 0,88 ставки в МУ Социальный приют для детей и подростков, в соответствии с Правилами № 781 необходимым условием является выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, право на установление досрочной страховой пенсии по старости по нормам ч.19 п.1 ст.30 закона № 400-ФЗ у ФИО3, <...> с 10.02.2022г. отсутствует (в наличии 24 года 08 месяцев 11 дней на 31.12.2021г. при требуемом - 25 лет). Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости»:

При определении права на пенсию по п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ расчет специального стажа возможно произвести используя только Список и Правила № 781, либо используя все Списки и Правила по сроку их действия (до 01.01.1992 Список № 1397;с 01.01.1992 по 30.10.1999 Список № 463; с 01.11.1999 по 31.12.2001 Список № 1067; с 01.01.2002 по настоящее время Список № 781).

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19-21 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 6 к Закону № 400-ФЗ. В частности, если требуемый стаж педагогической деятельности выработан в 2021 году, то право на установление досрочной страховой пенсии возникает через три года.

Как установлено судом и следует из материалов дела истец ФИО3 <...> Ирина Федоровна, <...> (л.д.17), обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу № 90282/22 от 22.02.2022 ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет (л.д.18-19).

Не включены в стаж педагогической деятельности следующие периоды:

- с 08.12.1993 по 11.04.2000 в должности воспитатель МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков», так как воспитатель в Социальном приют- гостиница. Наименование учреждения не предусмотрен в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

- с 01.12.2001 по 31.12.2001 в должности воспитатель на 0,88 ставки в МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков», так как в соответствии с Правилами № 781 необходимым условием является выполнение нормы рабочего времени.

Данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке:

- запись в трудовой книжке №1 о принятии воспитателем в я/сад № 3 «Березка» приказом № 153к от 15.08.1990;

- запись в трудовой книжке №4 о принятии переводом в приют-гостиницу воспитателем приказом № 74 от 07.12.1993;

В подтверждение наличия непрерывного стажа в педагогических учреждениях представлена справка Управления образования, указывающая на то, что ФИО3 осуществляла работу в учреждениях педагогической направленности с начала своей работы воспитателем с 15.08.1990 принята воспитателем в ясли/сад № 3 «Березка», 07.12.1993 уволена переводом по п.5 ст.29 КЗоТ РСФСО (приказ № 190К от 06.12.93г) (л.д.25).

Согласно сведениям, имеющимся в справке с места работы от 29.05.2015 № 04 ФИО3 действительно работает полный рабочий день в государственном казенном учреждении «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» департамента социальной защиты населения Кемеровской области в должности воспитателя с 07.12.1993. Принята переводом п.5 ст.29 КЗоТ РСФСР в приют-гостиницу (приказ № 74 от 07.12.1993 года) и продолжает работать по настоящее время (л.д.23-24).

Согласно Списку № 463, действовавшему на время работы в спорный период, среди наименований учреждений отсутствует социальный приют-гостиница для детей и подростков.

В штатном расписании утверждены педагогические должности, в т.ч. должность воспитатель; определены правила оплаты труда сотрудников по нормативным документам об оплате труда работников детских домов и интернатских учреждений для детей-сирот системы народного образования (л.д.26-29).

С момента создания социального приюта-гостиницы с 1993 не был утвержден устав учреждения.

Устав социального приюта-гостиницы утвержден 20 января 1995, согласно которому:

пункт 2.2. Основными задачами приюта являются:

- добровольно обратившихся;

- подкинутых, заблудившихся, личность которых не установлена;

- утративших семейные, родственные и другие социальные связи;

- отказавшихся жить в интернатном учреждении;

- оставшихся без попечения, постоянного места жительства, средств к существованию;

- подвергшихся любым формам физического или психического насилия (л.д.36-46).

Согласно исторической справке от 13.07.2022 № 10, выданной МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Мариинского муниципального округа (л.д.31-35), учреждение, в котором работала и по настоящее время работает ФИО3, претерпевало ряд переименований:

ФИО3 зарегистрирована в системе ОПС -17.11.1998г., согласно выписке, работодателем спорный период указан без льготного кода.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" установлен перечень учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности, из них три специализированных учреждения: Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Социальные приюты для детей и подростков были включены Правительством Российской Федерации в Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

С учетом того, что Устав учреждения, в котором работала истец утвержден 20.01.1995, тем самым возможно установить тождественность выполняемых истцом функций воспитателя социального приюта-гостиницы для детей и подростков, работе воспитателя Социального приюта для детей и подростков, предусмотренного Списком от 22 сентября 1999 № 1067, так как ФИО3 осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, оказывающих социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации.

Поскольку список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно, то суд считает возможным включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с 01 ноября 1999 по 11.04.2000 (5 месяцев 11 дней) в должности воспитатель МУ «Социальный приют-гостиница для детей и подростков».

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Как следует из приложения 6 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", страховая пенсия подлежит назначению не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на такую пенсию в 2021 году.

С учетом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", приложения 6 к настоящему Федеральному закону, пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", поскольку при выработке специального стажа в 2021 году право на досрочную пенсию возникает не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, а на 02.12.2021 (дату обращения в Пенсионный фонд) специальный стаж ФИО3 составил 25 лет, то есть, необходимый специальный стаж выработан истцом 02.12.2021, соответственно, право на пенсию у истца возникнет не ранее чем 03.12.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу № 9028/22 от 22.02.2022 об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения периода с 01 ноября 1999 года по 11 апреля 2000 года.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с 01 ноября 1999 года по 11 апреля 2000 года.

Признать право ФИО3 на назначение страховой пенсии по старости с 03 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 года

Судья -Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь- Н.Н. Устюжанина

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-901/2022 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Н.Н. Устюжанина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →